本文作者为自然资源部测绘发展研究中心薛超。文章于2023年11月28日发表于内参《测绘地理信息智库建议》第203期。
2023年5月，王广华部长在全国测绘地理信息工作会议上对地理信息数据要素保障工作提出了明确要求。近期，部相关司局也组织开展了地理信息数据流通交易课题研究。2023年7月，北 京市探索完成全国首笔空间数据交易；10月，湖南大数据交易所新型数据要素交易平台地理空间信息数据交易专板正式开通。山东、浙江、贵州等地也在着手建立地理信息数据交易平台探索数据交易工作。调研了解到，目前各省地理信息数据场内交易主要 是通过与各地已有的大数据交易所联合合作推动开展。同期，我中心也对世界主要国家和跨国企业的地理信息数据流通交易模式进行了梳理总结，发现除了依托于大数据交易平台进行的地理信息数据交易以外，还有政府数据平台、企业直接提供服务等多种方式供地理信息数据进行流通。现刊出，供参考借鉴。
一、政府主导的地理信息平台模式——以美国联邦为例
美国联邦政府主导建立了以免费形式向公众提供政府资金获取地理信息数据的平台，这也是各国政府地理信息数据面向社会流动的最主要方式。美国《地理信息数据法案》以法条的形式 确定了美国国家地理信息平台的权威性。美国联邦地理信息数据委员会（FGDC）作为政府部门间地理空间信息共享的协调机构通过开发建设了美国国家地理信息平台（Geoplatform），向公众、政府机构以及合作伙伴提供共享、可信的地理信息数据、应用程序接口（API）和工具、共享托管基础设施三大类服务，既方便了用户对约30万项空间数据资产的快速访问，也方便了联邦机构以较低的成本对空间数据进行统一托管。多年以来，地理信息平台以政府信息开放为导向，为用户提供了精度等同或高于1:2.4万比例尺的地图、卫星影像、DRG、DLG、DTM 等数据。除美国外，日本国土地理院、加拿大地球科学局、澳大利亚地球科学局也分别建立了国家层面的地理信息公共平台，并免费提供了基础比例尺地形图、航空影像、大地测量控制点等多种数据产品。我国的“天地图”地理信息公共服务平台的建设思路和数据流动模式也与上述国家基本一致。这些地理信息数据平台突出的是国家对于地理信息数据流通行为的引导，体现的多是“国家投资、公众受益”的理念，强调的是地理信息数据服务于经济社会发展的潜力与价值。对于定制化、精细化的数据需求，这些地理信息数据平台基本无法响应其要求。
二、应用程序接口或软件开发工具包模式—以谷歌公司为例
商业公司提供的基于应用程序接口（API）和软件开发工具包（SDK）向用户提供数据服务的模式也是地理信息数据流动的主要形式之一。商业公司出于盈利和保护数据产权的目的，采取了数据“可用不可见”的模式，在企业自有生态系统中打造了对外提供服务的接口，并普遍通过低价、个性化服务的方式吸引用户群体流量。以地理信息巨头谷歌公司为例，谷歌公司已经构建起包括影像数据获取、人工智能识别、地图API数据验证、众包数据上传更新、安卓用户位置信息后台收集等在内完善的地理信息数据生态体系。谷歌地图服务覆盖超过200余个国家和地区，每日产生2.5亿条更新数据，全球活跃用户超10亿人。谷歌地图目前提供了地图、路线、地点、环境四大类18小类API产品，囊括了计算距离、地理编码、坐标地址转换、显示街景图像等功能。目前，谷歌已经通过初期免费、鼓励用户上传数据、购买或自采集数据的方式吸引了大量企业、用户使用其API服务，并通过提升服务价格、广告引流等方式实现了盈利。谷歌并未公布地图API的盈利情况。但根据报道，仅谷歌新推出的“光照API”服务就可为谷歌创造1亿美元的年收入。2023年8月，谷歌地图新推出了光照、花粉和空气质量的环境API，谷歌的“光照API”目前涵盖全球40多个国家，覆盖了全球超过3.2亿栋建筑物，用户能够基于谷歌服务开发各类应用。目前，美国各大房产平台准备利用谷歌的日照API进行个性化的太阳能节能评估和房屋光照时间计算，为用户提供更加精准的购房建议。
应用程序接口式的地理信息数据服务调用模式对于数据需求方来说更加灵活、主动，也为需求方规避了许多数据合规和数据质量效率低的问题。但是用户在选择应用程序接口服务的同时也默认了其数据选取的范围被商业公司严格限定，对某些商业公司服务的依赖性较大。例如，越来越多地理信息服务关联产业高度依赖谷歌服务，这些企业对谷歌地理信息的发展战略极为敏感。
三、市场化地理信息数据交易平台模式—-以欧洲数据交易平台为例
除上述两种数据流通模式以外，近两年来，欧洲集中出现了一批商业公司，它们在欧盟的政策指导下建立了地理信息数据交易平台。这些平台的交易标的主要是欧盟对地观测卫星影像和部分地名地址、行政区划边界、路网、城市基础设施POI等不涉及个人隐私的数据。目前已经建成的交易平台在建设思路、实际作用上也有一定差异，根据交易标的、主导部门不同，大致可分为以下三类：
（一）英国Geocento和德国UP42遥感影像交易平台模式
近年来，英国商业公司Geocento在欧盟“对地观测服务于社会发展（EO4SOciety）”计划下建立了遥感影像的数据交易市场制度。根据介绍，Geocento平台将改变目前“选择供应商—-选择服务—-等待可行性报告—-提前付款”的遥感影像传统供给模式，而改变为数据需求方“按需提供地球影像”的商业模式，将标准化的影像采集请求传递给影像供应商网络，并通过一种标准化的支付手段和定价标准完成交易撮合。第一个完成响应的影像供应商将在第一时间获得采购资金。该数据交易平台的目的是在供需双方之间形成一种动态关系，鼓励影像采集获取领域的良性竞争，并通过影像请求的标准化来推动供需双方的便利对接。目前，Geocento遥感影像交易平台融合了超过250颗可用卫星（包括我国高景、吉林、北京等商业卫星）和机载航空影像数据资源，在金融保险、测绘、资源环境等领域提供了各类影像解决方案，公司宣称已经在50余个国家提供了服务。实际上，Geocento公司自2011年成立以来，扮演的更多是遥感综合数据服务商角色。
在数据交易流通的大趋势下，Geocento公司才开始向“可信中介运营平台”的角色靠拢，为对地观测数据交易提供了可信、标准的数据交易环境。
与 Geocento公司相似，德国UP42公司也建立了用户可信的 对地观测数据交易平台，UP42的目标是建立“地理空间数据和分析的一站式商店”，它整合了来自美国、欧盟等政府卫星和来自空客、Bluesky等公司的企业数据以及Intermap、OneAtlas的地理信息数据资源，并通过合理的数据分类，将数据分为处理数据、成品数据、数据档案、整合产品等类型，在交通、基础设施、海洋、房地产等领域提供了多种数据产品，并根据原始数据面积获取难易程度、算力消耗和处理费用给出了获得解决方案的标准化价格。
（二）法国太空数据市场模式
在法国经济复兴计划和法国国家空间研究中心的支持下，2021年法国著名数据交换解决方案公司道威克斯（DAWEX）联合空客、达索公司、泰雷兹阿莱尼亚等10家公司开发了法国太空数据市场（Space Data Marketplace）。根据介绍，空间数据市场旨在建立一个值得信赖且安全的环境，促进和加速空间数据流通，建立数据合作伙伴关系并培育丰富的数据社群。利用数据交易相关技术使用户能够获取、分发、共享、交换数据并通过数据货币化，创建新产品和服务，减轻监管和合同风险，提高团队的生产力和效率，并创造新的收入来源。Dawex公司为安全数据共享带来了合同、财务、技术和监管合规相关支持，为数据流通的可追溯性、灵活性和控制力提供了技术支撑。目前，法国太空数据市场已经汇集了法国及欧洲其他地区的技术、工业和创新领域的公司及用户，积极推进地理信息数据流通的新模式。法国太空数据市场是完全从零设计建立的地理信息数据交易市场，由具有一定经验的可信数据交易公司主导建设，各相关公司出资并加入。其建设思路和交易流程也和我国目前主流的大数据交易平台基本一致。据初步了解，日本数据交易所JDEX准备与法国空间数据交易平台开展整合，加速空间数据的交易进度。
（三）荷兰—希腊Topio平台交易模式
Topio是一个由荷兰、希腊的多方联盟联合在欧盟科研框架计划Horizon2020项目资助下成立的地理信息数据交易平台（项目别名OpertusMundi）。Topio的使命是建立一个地理信息数据的开源数据市场平台，促进地理信息数据资产的搜索、探索、发现和增强。平台开发了提取和可视化各种元数据的方法，给出了发现相关资产的方法和增强数据可视化的机制。根据介绍，Topio认为目前地理信息交易的相关环境相当分散，且缺乏互操作标准，目前的研究主要集中在数据定价政策和定价模型上，而在数据分析集成、元数据管理、数据集搜索推荐等领域仍然存在诸多实践挑战。目前流行的数据湖概念并不能完全满足数据交易的场景需求，需要一种机制帮助数据购买者快速、轻松发现数据集，在购买前评估数据集的适用性。基于此，Topio重点从顶层设计了数据资产录入、搜索、数据资产发掘和增强、数据资产分析和使用等功能。Topio平台的主要出资方是欧盟，因此平台突出强调的是以跨境和包容的方式解决地理信息数据产品的异质性、差异性和碎片化问题，建立地理信息数据单一市场。解决元数据、数据、采集和发布工作流程、行业标准、访问权限不同而导致的数据共享难问题。目前，平台仍处于试用阶段，平台线上服务功能仍然十分不稳定。据了解，该平台已经包含数百个开放和专有地理信息数据集，主要数据内容是希腊、荷兰的公共基础设施、POI、水文等地理信息数据。
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