后疫情时代英国正面临一系列挑战，包括首相更迭频繁导致的内政外交连贯性缺失、经济通胀、低就业率以及民众生活成本的增加，同时公共服务系统亦因资金和人力的不足而承压。为应对这些“内外交困”的局面，英国政府采取了一系列创新性措施，力图通过推进数字战略来激发经济发展的新活力。这一战略不仅着眼于缓解当前的国内压力，更是英国在全球数字治理领域谋求领导地位的关键一步。通过增强数字基础设施、培养数字技能人才、优化创新环境，英国希望保障其在数字治理方面的领导地位。
一、英国数字化转型初探
2022年，英国政府更新了《英国数字战略》，旨在通过数字化转型战略建立更具包容性、竞争力和创新性的数字经济模式。该战略重点关注数字基础设施、创意和知识产权、数字技能与人才、融资渠道、应用效率及国际地位提升等关键领域。近年来伴随着人工智能的高速发展，英国政府于2024年发布《数字发展战略2024-2030》，进一步明确了数字化转型新举措，通过实现数字化产品、服务和过程的创新和应用，改善或重构经济、政府和社会的运作方式：
经济数字化转型：这是指数字技术带来的经济转型，包括核心的信息通信技术和数字基础设施部门，以及整个数字生态系统。
政府数字化转型：这是指政府流程、制度和服务的转型，以及政府与公民间的关系与沟通的改善，包括制定数字战略，以及将现有政府流程和系统数字化，并积极提供线上公共服务。
社会数字化转型：这是指数字技术导致的社会根本性变化，包括：网络信任和信息获取的变革；数字空间的社会结构、规范和关系的变化；技术影响公民的权利和民主参与的方式；以及在数字时代组织集体行动的能力。
在政策引导下，英国数字化转型市场规模正在经历高速增长。2022年的总规模为351亿美元，其中银行、金融服务与保险（BFSI）和政府部门占据较大份额，此外包括IT电信、制造业、零售和医疗保健也在积极进行数字化转型。英国政府预测2023年至2030年的数字技术将提升英国年均复合增长率（CAGR）26.9%，其中，云计算技术的推动作用尤为显著，对增长做出了重要贡献。而在备受关注的人工智能领域，英国政府预测到2030年将增至206.8亿英镑。这些数据表明，英国正在积极拥抱数字化转型，并将继续投入更多资源来推动人工智能等关键技术的发展，以应对国内挑战，提升国际竞争力，并为未来经济增长奠定坚实基础。
来源：英国数字化转型市场规模、份额和趋势分析报告2023-2030
U.K. Digital Transformation Market Size, Share & Trends Analysis Report By Solution, By Service, By Deployment, By Enterprise Size, By End-use, And Segment Forecasts, 2023 - 2030
二、数字化转型重点举措
供应链
英国计划发挥科技枢纽网络的积极作用，帮助提高当地科技初创公司、成长型企业、数字化中小企业以及物流和业务支持服务所需的数字和业务技能。加强合作，通过国际合作完善供应链建设。英国分别与日本、澳大利亚在数字和经贸等领域签署双边合作协议，基于共同的价值观、经济安全和国防利益，维护数据安全与供应链韧性，并搭建合作平台。确保以适当的贸易政策确保新技术实现商业化的同时，能够进入国际市场。
金融市场
发挥英国传统金融市场优势支撑人工智能发展。英国将以在数字金融包容性方面的领导地位为基础开展合作，展示创新数字金融解决方案（特别是绿色金融领域）的可行性，并支持金融基础设施、监管和政策变革，以帮助各国鼓励创新并保护市场参与者和消费者。政府在确保市场开放性的同时，在治理与监管方面应谨慎介入，在确保符合保持市场安全所需的弹性标准的前提下，向人工智能生态系统加强投资，激发人工智能创造潜力与活力。
数字基础设施
英国将重点投资全国光纤网络、5G网络普及覆盖，宽带建设等的数字基础实施建设。计划到2030年，实现光纤到户（FTTP）覆盖95%，5G网络全面覆盖的目标。数字基础设施改造是实现政府数字化改造的关键一环，英国政府期待通过国际合作开发新的数字公共基础设施项目，与伙伴国家分享英国在公共服务数字化方面的经验。到2030年，英国将计划支持至少帮助20个伙伴国家改进数字公共基础设施，从国家层面转变数字服务的供给方式。
科学研究
英国政府重视科研能力建设与人才培养，2023年英国培养的信息学、计算机科学、计算机工程领域的本硕博毕业生高达25040位，位列欧洲首位。此外，政府计划为11家英国芯片初创企业总共筹集1000万英镑，重点支持医疗领域芯片的创新研发应用，将创新研究成果转化为商业应用，提升英国半导体产业创新活力。
数字技术赋能绿色转型
英国致力于运用数字技术来适应气候变化和减轻其带来的负面影响，这包括支持绿色数字技术发展以减少对气候和环境的危害，利用数字技术保护生物多样性等。英国将“数字服务”定义为数据中心和托管、网络和最终用户设备的组合，既包括英国用于构建和运行服务的设备，也包括公民访问服务时使用的设备。关注数字服务的绿色化，及让英国的数字技术达到可持续标准。
数字包容性
智能鸿沟是阻碍英国实现多领域数字化转型的主要障碍，英国重点通过关注技术的可用性（Availability）、可负担性（Affordability）、安全（Safety）、数字技能（Skills）、内容（Content）以及规范（Norms），并采取措施确保最边缘化和服务不足的社区能够享受到数字化带来的益处，促进社会公平与包容性发展，并为实现联合国可持续发展目标贡献力量。
国际合作：重视与发展中国家合作
2023年年末，英国提出“人工智能促进发展”愿景，旨在利用人工智能加速贫困国家发展。2024年3月，英国政府主办了经合组织-非洲联盟人工智能对话论坛，论坛汇聚了非盟多位成员代表等，并就非盟提出的非洲人工智能大陆战略（ Artificial Intelligence Continental Strategy for Africa）展开了深入交流。与会代表通过了关于非洲人工智能技术应用的“拉巴特共识”，内容包括努力构建全球性和包容性的人工智能治理共同框架；推进公共部门的人工智能技术使用，为非洲共同利益服务；确保基于道德和人权标准开发人工智能，并为所有人服务。
此外，人工智能在推动教育公平、保护非洲本土文化和实现非洲妇女权益方面作用巨大，非洲不能错失人工智能带来的发展机遇，同时应重视人工智能也会引发侵犯个人隐私、威胁数据安全和虚假信息泛滥等风险，和非洲基础设施落后局限。强化非洲在全球人工智能治理方面统一立场并发出自己的声音。
2024年，英国外交、联邦和发展部（FCDO）联合国际发展研究中心（IDRC），共同推出了为期五年的人工智能促进非洲发展倡议（Al for Development Programme）。该项目旨在通过政策导向、规模化创新及领导力培育，构建一个既包容又责任分明的人工智能生态系统，确保人工智能技术的福祉惠及全球，特别是非洲地区人民。
完善数字民主建设
《美英欧监管机构签署关于人工智能竞争的联合声明》中指出，要建立公平、开放、竞争的市场，遵循公平交易、互操作性与选择三个原则，保护人工智能生态系统竞争，以“确保有效竞争以及公平、诚实地对待消费者和企业。
数字技术造成经济、政府与社会层面的数字化转型。通过对企业生产力形式的改造塑造数字生态系统。政府实现全过程系统化数字化，在提供服务方面提升效率与多样性。
建立英美数据桥梁
2023年6月9日，英美发布声明，在原则上承诺建立“数据桥”，以实现英美相关组织之间的数据自由流动。2023年9月，英国政府宣布“英美数据桥梁”并于同年10月21日正式生效，允许组织通过“欧盟-美国隐私框架的英国扩展”进行美英间的数据跨境传输。英国组织向美国的数据跨境传输将不再必须进行传输风险评估（Transfer Risk Assessment）。
目前，英国已与韩国等主要合作伙伴国家开展类似工作，英国企业现可不受限制地安全地向合作伙伴国家共享个人数据。英国脱欧后一直积极开展国际数据跨境流动合作，目前已与韩国与美国、澳大利亚等国开展合作，迪拜、哥伦比亚和新加坡列了为签署数据充分性协议的优先国家，未来还计划与巴西、印度、印度尼西亚和肯尼亚达成伙伴关系。
三、战略启示
英国在《2022年数字战略》和《2024-2030数字发展战略》中明确了通过数字化转型来推动经济、政府和社会全面发展的愿景，重点聚焦于具备显著发展潜力或对安全格局具有颠覆性影响的技术领域。致力于技术创新的前沿布局，在全球科技竞赛中抢占先机、塑造技术领导地位，以提升其国际竞争力。
英国对内重视国内数字经济转型，利用人才与科研优势促进产业发展。通过教育体系的优化、国际人才吸引政策以及科研资助等，构成了一套高效运转的机制，为数字化转型提供了源源不断的智力支持。对外加强多方位多领域的国际合作，以促进发展和缩小“数字鸿沟”为政策依托，发挥国际影响力优势。通过提供资金、技术援助及市场准入等实际支持，促进了全球数字经济的包容性增长。
应对人工智能发展对全球所带来的不确定性，国际社会普遍认可在联合国机制框架下的人工智能合作，第78届联合国大会通过“加强人工智能能力建设国际合作决议”，“呼吁弥合国家间和国家内的人工智能及其他数字鸿沟，通过扩大公共和私人投资、增加资金和技术援助等方式，帮助发展中国家加强能力建设，助力其实现可持续发展目标。”在此基础上，鼓励产学研各界在共同的议题上进行开放包容的合作，有效整合资源、共享各国产业发展机遇，共同推动全球科技进步与经济社会发展。
作者：中国信通院人工智能所 杨冰夷
来源：
https://aiindex.stanford.edu/report/
https://www.gov.uk/government/news/government-scheme-helps-uk-chip-start-ups-raise-10-million-from-new-fertility-treatments-to-improving-the-efficiency-of-ai
https://gds.blog.gov.uk/2023/08/22/gov-uk-one-login-building-a-green-digital-service/
https://www.statista.com/forecasts/1461495/ai-market-size-uk
https://usstock.hexun.com/2024-06-06/213082758.html
http://tradeinservices.mofcom.gov.cn/article/news/gjxw/202406/164410.html
https://www.grandviewresearch.com/industry-analysis/uk-digital-transformation-market-report
https://www.gov.uk/government/publications/uk-us-data-bridge-supporting-documents
https://www.gov.uk/government/publications/uk-us-data-bridge-supporting-documents/uk-us-data-bridge-explainer
https://www.gov.uk/government/news/uk-finalises-landmark-data-decision-with-south-korea-to-help-unlock-millions-in-economic-growth
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