新一轮通用顶级域开放计划的进展及对策

郭丰

中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工、正高级工程师

互联网域名（简称“域名”）是用于识别和定位互联网主机或网络内容的层次结构式标识。互联网域名一般与计算机的IP地址相对应。域名是全球互联网关键资源，是互联网特有标识符，具有唯一性。域名体系对于全球互联网的演进发展与安全稳定运行具有重要作用。

新一轮通用顶级域开放计划的背景

域名体系采用分层设置方式，从上到下依次为根域、顶级域（Top-Level Domain，TLD）、二级及以下域。其中，顶级域分为国家和地区顶级域（ccTLD，如“.CN”为中国的国家顶级域，“.HK”为香港特别行政区的顶级域）、通用顶级域（gTLD，如“.COM”）两大类。目前，顶级域名已可支持除英文外的其他语言文字，含有非英文字符的域名又称为多语种域名或国际化域名（Internationalized Domain Names，IDN），如“.中国”为对应于“.CN”的中文形式的中国国家顶级域（IDN ccTLD）。

ICANN负责全球范围内的通用顶级域协调和分配。ICANN成立初期仅探索少量分批扩展通用顶级域。在域名体系设立的早期，通用顶级域仅有“.COM”“.NET”等少数几个。1998年，ICANN正式设立，其重要职责之一是管理域名体系根区，评估及批准可纳入根的顶级域，保持全球域名体系的安全稳定。随着互联网发展，通用顶级域的扩展被提上议事日程。21世纪初，ICANN分两批接受了总计15个通用顶级域，例如，“.BIZ”“.MOBI”“.MUSEUM”“.ASIA”等。截至2011年，通用顶级域的总数为23个，均称为传统通用顶级域（legacy gTLD）。这一阶段未涉及国际化域名。

2012年，ICANN启动首轮新通用顶级域计划并实现通用顶级域数量的大规模扩张。根据社群的需求与共识，ICANN启动新通用顶级域计划，在历经数年的研究讨论后于2011年批准发布《新gTLD申请人指南（2011年）》（AGB）并于2012年初开放申请。经过严格的审核评估以及争议处理、竞拍等流程，共有1200多个新通用顶级域获得批准，正式纳入根区并实现全球解析。其中，包括行业型（如“.CAR”“.LAW”“.游戏”）、品牌型（如“.BAIDU”“.GOOGLE”“.联通/.UNICOM”）、地名型（如“.广东”“.TOKYO”“.MOSCOW”）等。中国互联网络信息中心（CNNIC）申请的“.公司”和“.网络”以及政务和公益机构域名注册管理中心（CONAC）申请的“.政务”和“.公益”等新通用顶级域均在这一轮计划中获得批准，完成入根。当前，ICANN有望启动新一轮通用顶级域计划，以持续扩展通用顶级域的数量。

新一轮通用顶级域开放计划的进展

推动新一轮及后续轮次的通用顶级域开放是ICANN近年来的工作重点，也是最受各方关注的ICANN政策议题。

2023年3月至10月期间，ICANN董事会陆续批准大部分（共122项）由社群依托新通用顶级域后续程序（SubPro PDP）工作组制定的政策建议，并指示ICANN机构召集社群成员组建实施审查小组（SubPro IRT，简称IRT），基于已获批准的社群政策建议参与制定新版《新gTLD申请人指南》。

截至2024年2月，ICANN机构已会同实施审查小组围绕多个议题推进新版《新gTLD申请人指南》文本编制工作。对于与下一轮开放密切相关且另设专门进程同步推进的政策议题，相关政策成果已于2023年12月获GNSO（通用名称支持组织）理事会通过并于2024年1月提交ICANN董事会审议。对于此前被董事会否决的共10项新通用顶级域后续开放政策建议，GNSO理事会已于2023年11月召集各社群组织议题专家组建专题小组（即“SubPro待定建议小组+”），尝试解决ICANN董事会提出的担忧。

ICANN于2024年2月1日公布了新版《新gTLD申请人指南》文本草案的部分内容并启动了为期50天的公众评议，这是《新gTLD申请人指南》起草工作的重要进展。具体内容如下。

关于可预测性框架。加强新通用顶级域计划实施过程的可预测性，最大程度地避免再次因意外/突发问题而对申请机构造成严重影响，将是下一轮开放政策优化调整的重点方向之一。根据新通用顶级域后续程序工作组最终报告的建议，经ICANN机构与实施审查小组商议，目前已初步形成可预测性框架草案并更新至第三版。该框架草案拟用于新版《新gTLD申请人指南》获批后，当出现意外/突发问题而需要ICANN变更当前新通用顶级域计划运营方式或以其他方式影响新通用顶级域申请机构时，提供一套明确、透明的工作程序。

关于禁止申请名称和保留名称。为了适应在域名领域维护国家主权和机构权利、遵循相关技术标准和规范等需求，根据新通用顶级域后续程序工作组最终报告的建议，ICANN将在下一轮开放中继续沿用禁止申请名称和保留名称相关政策。经ICANN机构与实施审查小组商议，目前公布的《新gTLD申请人指南》文本草案将上述政策适用的字符串类型以列表方式进行简化处理，并调整“保留名称”的定义和管理方式，即由首轮时禁止申请使用变更为在下一轮中可供特定组织机构申请，原保留名称列表中的字符串类型也相应被归入禁止申请列表。

关于地名保护。根据新通用顶级域后续程序工作组最终报告的建议，目前已就禁止申请的国家/地区名称字符串类型、须获政府或公共机构支持/无异议文件（简称为“政府背书”）的地名申请范围和相关背书文件要求、地名顶级域审查程序等初步形成《新gTLD申请人指南》文本草案并更新至第二版。当出现地名申请争用时，对于代表某个地名字符串并已获政府背书的多个申请，需要各申请机构在本轮申请结束或下一轮申请启动之前达成解决方案，否则将被全部拒绝；若获同一政府背书的多个地名申请存在字符串争用，根据该政府要求，相关申请可被纳入争用解决程序予以处理；若地名申请与尚未被识别为地名的申请存在字符串争用，则相关申请也将一并被纳入争用解决程序予以处理。

关于申请机构言论自由。新通用顶级域后续程序工作组最终报告确认了2007年相关政策，包括申请评估/审查过程不得侵犯申请机构的言论自由权。经ICANN机构与实施审查小组商议，目前已就申请机构言论自由问题初步形成《新gTLD申请人指南》文本草案。草案指出，ICANN尊重受国际公认法律原则保护的申请机构的言论自由权；除技术标准、保留名称列表和《新gTLD申请人指南》中详细说明的其他限制外，申请机构能够申请其他任何可用的通用顶级域字符串；所有申请都将经历由第三方供应商负责执行的评估/审查和正式异议程序，如果发现所申请的字符串违反了适用法律或《新gTLD申请人指南》中规定的其他权利和要求，该申请将会失败。

关于利益冲突。制定并落实完善的利益冲突政策，是确保ICANN政策和程序得到公平、透明、有效执行的关键，也是ICANN维护其合法性和可信度的重要基础。根据新通用顶级域后续程序工作组最终报告的建议，目前已就下一轮新通用顶级域计划中负责执行相关申请评估/审查、正式异议、争议解决等程序的第三方供应商行为准则及利益冲突规则和流程草案作出更新阐述。

关于普遍适用。普遍适用性（UA）是指域名和电子邮件地址能够在所有启用互联网连接的应用、设备和系统中正确、一致地获得接受、验证、存储、处理和显示。实现普遍适用性有利于促进包括国际化域名在内的新通用顶级域注册和使用，是发展多语言互联网的关键之一。根据新通用顶级域后续程序工作组最终报告的建议，经ICANN机构与实施审查小组商议，目前已就普遍适用性定义和相关现状问题初步形成《新gTLD申请人指南》文本草案并更新至第二版。根据草案内容，普遍适用性旨在允许互联网用户使用最符合其利益、业务、文化、语言和文字的域名和电子邮件地址进行有效地在线浏览和交流。

应对新一轮通用顶级域开放的策略

ICANN的新一轮通用顶级域开放是全球互联网基础资源管理的重要事件，它对包括政府、企业、互联网用户在内的各类主体产生直接或间接的影响。因此，面对ICANN在2026年的新一轮通用顶级域开放，建议上述主体采取必要的行动来进行应对。

对于各国政府部门。政府部门应当从维护域名行业、本国/本地区的公共利益出发，制定和实施一系列策略，以确保域名资源的公平、合理分配，维护国家和地区的利益。首先，政府部门应积极跟踪并参与ICANN的政策制定进程。通过及时了解和参与政策讨论，政府部门可以确保本国/本地区的利益在全球域名治理中得到充分体现。同时，应密切关注ICANN政策的动向，特别是涉及敏感名称保护、地理名称保护等关键问题，以便在必要时提出合理的建议和修改意见。其次，政府部门应通过ICANN政府咨询委员会及时提出意见和建议。政府咨询委员会作为ICANN的重要咨询机构，能够直接向ICANN董事会提供政策建议。政府部门应充分利用这一平台，针对顶级域申请争议解决方式的公平性等问题，提出具体的意见和建议，确保政策制定过程的透明、公正。再次，政府部门应加强与域名行业的沟通和协调。通过与域名注册商、互联网企业等相关方的合作，政府部门可以更好地了解行业需求和挑战，制定更加符合实际的政策措施。同时，应开展宣传和教育活动，提高公众对新一轮通用顶级域开放的认识，鼓励各界积极参与。

对于企业和社会组织。有申请意向的企业和社会组织应及早谋划，采取双重策略以最大化自身利益。首先，企业和社会组织应积极参与ICANN的政策制定过程。通过参与政策讨论和提供反馈，企业可以确保申请程序的合理性和经济性，从而降低申请成本和复杂性。同时，积极参与政策制定还能使企业在政策变化中占据有利位置，更好地应对未来的挑战。其次，企业和社会组织应结合自身业务特点，确定所申请的顶级域并制定详细的申请方案。通过分析市场需求和业务发展方向，企业可以选择最符合其品牌形象和商业策略的顶级域名。此外，提前制定申请方案，包括预算、技术支持和市场推广等环节，确保在申请开放时快速响应，抢占先机。对于暂时没有申请意向的企业和社会组织，也应对ICANN的政策进展保持关注，定期评估政策变化，确保在需要时能够迅速采取行动，保护自身利益。即使不参与申请，有关企业和社会组织仍需通过相关机制进行品牌保护和知识产权保护，以防止他人恶意抢注相关域名。

对于互联网用户。普通互联网用户将有更多选择来利用域名提供的网络服务。为了更好地应对这一变化，互联网用户应采取以下策略。首先，用户应积极了解新通用顶级域名的变化和选择。通过学习和了解新开放的域名种类和用途，用户可以根据自身需求选择最适合的域名，从而提升网络使用体验。其次，针对域名投资者，新一轮通用顶级域开放意味着新的投资机会。然而，面对全球复杂的经济形势，投资者应保持冷静和理性。投资者应对新域名进行充分的市场调研和风险评估，选择具有潜力和市场需求的域名进行投资。应结合自身的投资经验和市场预测，制定科学合理的投资策略，避免盲目跟风。最后，普通消费者需要提高警惕，保持理性，防范不良商家的夸大宣传和虚假宣传。同时，加强自我保护意识，了解相关法律法规，维护自身合法权益。

原标题：《新一轮通用顶级域开放计划的进展及对策》

作者：郭丰系中国信息通信研究院政策与经济研究所副总工、正高级工程师；嵇叶楠系中国信息通信研究院政策与经济研究所高级工程师；邢娜系中国信息通信研究院工业互联网与物联网研究所工程师

来源：《中国网信》2024年第10期

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