2024年6月11日，欧盟委员会发布《应对虚假信息和信息操纵情况说明书》（Tackling Disinformation And Information Manipulation—Factsheet），总结了欧盟在打击虚假信息方面采取的策略和具体行动，并对个人如何识别和应对虚假信息提供了指导。值得注意的是，该说明书系统梳理了2015年以来欧盟在打击虚假信息和信息操纵方面成立的协调机构、出台的政策法规、采取的应对措施，对于观察研究欧盟在打击虚假信息和信息操纵方面的思路和做法有较大参考价值。
《应对虚假信息和信息操纵情况说明书》
编译：玉泉
全文摘要与关键词
1.欧盟公民对虚假信息的看法：
80%公民：歪曲事实的新闻和虚假信息是事关民主的问题
78%公民：人们可能根据虚假信息做出投票决定
72%公民：选举可能被网络攻击和虚假信息操纵
70%公民：外国可能暗中影响选举
2.欧盟如何回应：
欧盟应对虚假信息五大策略
①监管。监管数字市场中的大型参与实体，对非法内容和不实广告等实施强制执行，并分享最佳实践；
②多元。加强民主，保护记者独立性，强化媒体多元化；
③权威。提供可靠信息，提高对虚假信息的认识，公布欧盟的应对准备；
④对抗。通过提高媒体素养和事实核查力度，建立社会对虚假信息的抵御能力；
⑤合作。强化与其他机构、国家当局和第三方的合作。
欧盟打击虚假信息四大行动
①规范数字市场，打击虚假信息
②提高对虚假信息和信息操纵的认识，强化社会复原能力
③改进对虚假信息的检测、分析和揭露
④加强合作，共同应对虚假信息
3.欧盟向个人提供的识别虚假信息三个步骤：
暂停（Pause）、思考（Think）、标识（Flag to platforms）
4.欧盟打击虚假信息工作时间轴：2015年3月至今
5.结语：制定政策、治理媒体，提高网络信息环境中的个人媒体素养，是打击虚假信息的有效方式。理解虚假信息的危害、正确鉴别虚假信息以及有效应对虚假信息影响，是欧盟委员会发布《应对虚假信息和信息操纵情况说明书》的重要初衷，针对广大媒体用户提出了切实可行的操作方法，是虚假信息治理中值得学习借鉴的重要案例。
民主是欧盟的基本价值观之一，是欧洲开放和透明社会的核心。在欧盟，公民可以自由表达自己的观点，参与民主生活，选择自己的政治代表。然而，近年来虚假信息有所增加，并可能影响生活的各个方面，包括健康、公共安全、对民主的信任、气候和环境、移民以及支撑欧洲社会的基本权利和价值观。
01 欧盟公民对虚假信息的看法
80%的欧洲公民认为，歪曲事实的新闻和虚假信息是事关民主的问题。
78%的欧洲公民担心，人们可能根据虚假信息做出投票决定。
72%的欧洲公民认为，选举可能被网络攻击和虚假信息操纵。
70%的欧洲公民担心，外国可能暗中影响选举。
02 欧盟如何回应
2.1 欧盟应对虚假信息五大策略
欧盟正在通过加强战略沟通，采取全社会的方式，打击虚假信息、外国信息操纵和干涉。与此同时，公民能够获得他们可以信任的高质量新闻和信息也很重要。欧盟的回应主要围绕以下几点展开：
监管。监管数字市场中的大型参与实体，对非法内容和不实广告等实施强制执行，并分享最佳实践；
多元。加强民主，保护记者独立性，强化媒体多元化；
权威。提供可靠信息，提高对虚假信息的认识，公布欧盟的应对准备；
对抗。通过提高媒体素养和事实核查力度，建立社会对虚假信息的抵御能力；
合作。强化与其他机构、国家当局和第三方的合作。
2.2 欧盟打击虚假信息四大行动
在上述措施框架下，欧盟为解决虚假信息和信息操纵问题所采取的重要行动包括以下几项：
（一）规范数字市场，打击虚假信息
在欧盟范围内实施虚假信息行为准则（Code of Practice on disinformation），主要平台已签署该准则；
通过实施《数字服务法》（Digital Services Act），确保平台评估和降低风险，特别是与在线信息和选举过程保护相关的风险；
通过欧盟《网络安全战略》（EU Cybersecurity strategy）和《网络弹性法案》（Cyber Resilience Act ），为医院、电网、交通网络和公共行政等基本服务的安全数字化做出贡献。
（二）提高对虚假信息和信息操纵的认识，强化社会复原能力
在欧洲及其他地区开展宣传活动，提高人们对风险的认识，鼓励批判性思维，并就如何发现和打击虚假信息提供实用建议；
鼓励民间社会积极参与识别和揭露虚假信息；
支持独立媒体和事实核查人员;
提高欧盟私营和公共部门的网络安全意识和弹性。
（三）改进对虚假信息的检测、分析和揭露
评估虚假信息的范围和影响；
对欧盟机构和成员国的数字工具、数据和事实核查服务、数据分析技能和专业人员进行投资。
（四）加强合作，共同应对虚假信息
建立由欧盟机构和成员国组成的快速预警系统（Rapid Alert System），提供虚假信息活动警报，分享见解，促进协调响应；
充实欧盟的工具箱，以应对外国信息操纵和干扰（FIMI）。
03 个人应对虚假信息最佳实践
如果对信息有疑问，可采取暂停（Pause）、思考（Think）、标识（Flag to platforms）三个步骤，通过核查以下细节来辨认信息的真伪：
内容：标题和内容匹配吗？内容是否有意义？
日期：何时出版的？
媒体/网站：可靠吗？看起来是真实的吗？
图片：是真实的吗？它真的与信息相对应吗？
作者：作者是可信的吗？
其他来源：有其他消息来源报道这个故事吗？具体情况如何？
04 欧盟打击虚假信息工作时间轴
2015.3
启动欧盟理事会委托的欧盟工作组（EU’s Task Force），负责制定战略沟通行动计划
2016.4.6
高级代表和委员会提出了一个关于应对混合威胁的联合框架（Joint Framework on Countering Hybrid Threats），以应对旨在破坏地区稳定的敌对行动，促进与成员国、北约和欧盟之间的合作
2018.4.6
委员会通过关于处理在线信息的决议（Communication on Tackling Online Disinformation）
2018.6.28
欧洲理事会请高级代表和委员会提交一份行动计划，以协调欧盟应对虚假信息的挑战
2018.9.12
欧盟委员会通过《确保自由公正的欧洲选举一揽子计划》（Securing Free and Fair European Elections）
2018.10
签署《虚假信息行为守则》（Code of Practice on Disinformation）：全球行业代表首次自愿同意打击虚假信息的自律标准
2018.12.5
欧盟委员会与欧洲对外行动局合作，通过了《打击虚假信息行动计划》（Action Plan Against Disinformation），以应对针对欧盟政策的虚假信息和信息操纵
2018.12
建立委员会反虚假信息网络（NaD），汇集委员会所有部门，包括欧洲经济与社会事务局和欧洲议会等机构
2019.3.5
启动快速预警系统（The Rapid Alert System），分享与虚假信息活动有关的活动，并协调欧盟机构和成员国之间的应对措施
2019.6.14
提交了一份关于《反虚假信息行动计划》实施情况的报告
2020.6
欧盟高级代表和委员会通过了一个欧洲数字媒体联合观察站（European Digital Media Observatory，EDMO），该观察站是事实核查员、学者和相关利益攸关方的中心
2020.12.3
欧盟委员会通过了《欧洲民主行动计划》（the European Democracy Action Plan），重点关注选举、媒体和虚假信息
2020.12.15
欧盟委员会通过了《数字服务法》提案（Digital Services Act），为更安全、更负责任的在线环境制定了一套新的欧盟规则
2021.5.26
委员会通过了关于加强《虚假信息行为守则》的指导意见
2021.11
委员会通过了一项关于政治广告透明度和目标定位（Transparency and Targeting of Political Advertising）的新法律提案
2022.6.16
主要在线平台、新兴和专业平台、广告行业参与者、事实核查人员、研究和民间社会组织签署了加强版《虚假信息行为守则》（ Code of Practice on Disinformation）
2022.9.16
委员会通过了《欧洲媒体自由法》提案（ the European Media Freedom Act），该法案由共同立法者通过，于2024年5月7日生效
2022.11.16
《数字服务法》（DAS）生效
2023.10.19
欧盟委员会发布了一份呼吁提案，以支持欧盟事实核查人员识别和揭穿虚假信息
2023.12.12
委员会通过了《捍卫民主一揽子计划》（Defence of Democracy Package），其中包括一项关于第三国利益代表服务透明度的提案
2023.12.18
欧盟委员会根据《数字服务法》对社交媒体X提起正式诉讼
2024.2.17
《数字服务法》规则适用于所有平台
2024.3.26
欧盟委员会通过了针对超大型在线平台和搜索引擎的指导方针（Guidelines to Very Large Online Platforms and Search Engines），以减轻可能影响选举完整性的在线系统风险，并为2024年6月举行的欧洲议会选举提供了具体指导
2024.4.30
委员会根据《数字服务法》对脸书和Instagram提起正式诉讼
2024.5.8
委员会发起了一系列行动，以提高人们对虚假信息、信息操纵和干扰风险的认识
进行中
为了应对俄罗斯试图破坏欧盟及其成员国稳定的大规模虚假信息活动，欧盟对克里姆林宫的虚假信息、信息操纵资产和行为者实施了制裁
05 结 语
网络时代，数字环境中的信息影响传播更快、成本更低，特别是社交媒体的广泛用，使得虚假信息危害日益凸显。欧盟近年来重点关注虚假信息治理，大力打击信息操纵行动。从政策制定层面，欧盟成立了专项工作组，启动了初期的应对框架，制定行动计划，针对虚假信息活动最为猖獗的各大媒体平台，要求其签署了《虚假信息行为守则》，欧盟此举是全球行业代表首次自愿同意打击虚假信息的“自律”标准。但随着网络环境日益开放复杂，虚假信息开始“武器化”，其破坏力已经上升到影响政治格局和稳定的新维度。为此，欧盟出台《数字服务法》，以问责、惩治的方式，推进虚假信息治理。例如，今年4月以来，欧盟对开启了对Facebook母公司Meta涉嫌虚假信息问题的调查，如果Meta被发现违反了法律，它可能会被处以高达其全球年营业额6%的罚款。
除了制定政策、治理媒体外，处于网络信息环境中的个人，才是虚假信息治理的终端。理解虚假信息的危害、正确鉴别虚假信息以及有效应对虚假信息影响，是欧盟委员会发布《应对虚假信息和信息操纵情况说明书》的重要初衷，针对广大媒体用户提出了切实可行的操作方法，是虚假信息治理中值得学习借鉴的重要案例。
参考文献：
fhttps://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_24_3227
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