文|张君蔓 中国信通院互联网法律研究中心工程师

2023年10月，美国政府发布《关于安全、可靠、值得信赖地开发和使用人工智能的行政命令》（Executive Order on the Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence）。今年10月底美国政府发布该行政命令取得的主要成就情况说明书。目前联邦机构主要在以下五大方面，采取共计100多项行动以实现该行政命令。

第一，管理安全风险方面。政府采取许多措施以保护美国人免受人工智能带来的危险生物材料、软件漏洞等方面的安全风险。一是政府利用《国防生产法》的授权，要求大型人工智能系统开发人员向政府报告包括安全、安保测试结果在内的重要信息。二是推进人工智能安全科学发展。美国能源部开展相关人工智能评估工作，用于测试核安全风险。三是开发用于管理人工智能风险的指南与工具。美国人工智能安全研究所（U.S. AI Safety Institute）和国家标准与技术研究院（National Institute of Standards and Technology）发布管理与生成式人工智能相关的风险框架；美国国防部发布负责任使用人工智能工具包，促进人工智能相关项目与国防部道德原则保持一致。四是发布首个关于人工智能的国家安全备忘录。该备忘录为美国政府机构提供具体实施方案，确保美国引领全球发展安全、可靠、值得信赖的人工智能。五是确定核酸合成筛选框架，以防止滥用人工智能设计危险生化材料。六是成立新的人工智能数据中心基础设施工作组，该工作组推进政策简化，促进数据中心开发运营。七是采取措施降低人工智能生成内容带来的风险，包括标记具体内容和提高人工智能生成透明度等。八是打击人工智能生成性虐待图像。人工智能生成性虐待图形（包括女性、未成年人、LGBT群体等相关图像）是人工智能增长最快的有害用途。美国司法部首次资助为前述受害者提供24小时全天帮助和支持的电话热线。九是成立人工智能安全与安保委员会（ AI Safety and Security Board）。该委员会就在关键基础设施中安全可靠地使用人工智能向国土安全部提供建议。此外，财务部发布管理金融部门使用人工智能的安全风险的报告，能源部发布人工智能对电网潜在风险的评估报告。十是使用人工智能保护重要政府软件系统试点。国防部和国土安全部进行人工智能试点，以解决政府网络中的相关漏洞。

第二，工人、消费者以及隐私和民权方面。人工智能改变美国人购买的商品与服务，也影响工作和工作场所，产生或加剧了隐私、公平和民权的风险。美国政府采取了许多措施以保护美国人免受上述风险。一是制定基本原则并出台指南，以保护劳动者。劳工部发布人工智能使用原则和最佳实践，督促雇主以员工福祉为中心，以提高工作质量的方式构建和使用人工智能。二是保护患者权利和安全，并鼓励创新。卫生与公众服务部制定人工智能安全计划，跟踪人工智能在医疗保健环境中不良使用事件；制定在药物开发过程中使用人工智能的目标、原则；落实《平价医疗法案》第1557条，要求医疗保健相关实体在使用人工智能工具时应采取措施识别和减轻歧视。三是发布在教育中安全、可靠、可信设计和使用人工智能。教育部发布指南，呼吁教育技术开发人员在遵循保护权利、透明度等要求的前提下设计人工智能，10月教育部发布工具包以支持学校及相关负责人负责任地使用人工智能。四是发布人工智能在住房领域的非歧视性指南。消费者金融保护局发布规则，要求房屋估价的算法和人工智能是公平的、非歧视性的并且没有利益冲突。五是在管理公共福利计划时负责任地使用人工智能和算法系统。农业部、卫生与公众服务部发布相关指南，以保证关键福利计划制定中人工智能负责任地使用。六是重申预防和解决人工智能造成的非法歧视和其他危害的承诺。司法部召集民权办公室和高级政府官员促进人工智能和民权协调。七是增强隐私保护，保护美国人免受人工智能造成的隐私风险。美国国家科学基金会和能源部致力于促进隐私增强技术发展。美国国家科学基金会启动2300万美元推进隐私保护数据共享实践计划。能源部启动6800万美元项目推动人工智能科学研究，推动人工智能领域隐私增强技术使用。

第三，利用人工智能造福人类。过去一年里，美国各部门抓住人工智能发展的巨大前景，与私营部门合作，促进人工智能有价值地开发和使用。一是启动国家人工智能研究资源试点，为150多个研究团队提供计算和其他人工智能访问权限。该研究资源试点由美国国家科学基金会、能源部以及其他政府、非政府组织共同合作建立，用以支持人工智能研究和教育。二是在美国各地推广人工智能教育和培训。三是吸引顶尖人工智能科学家、工程师、企业家等高精尖人群来美，包括简化相关人员签证规则等。四是发布军民两用基础模型的分析评估报告，包括优劣势、风险与影响等内容。五是提供高达1亿美元资金支持人工智能自主实验应用。六是新成立两个人工智能研究机构用于构建人工智能工具，促进跨领域跨学科进步。七是投入大量资金促进整个社会负责任开发和使用人工智能。能源部在 VoltAIc计划中投入1300万美元，使用人工智能加速清洁能源部署。美国国家科学基金会与慈善机构合作，向美国各地44个多学科、多部门团队投入超过1800万美元，以推进负责任使用人工智能，确保道德、法律、社区等社会因素纳入技术创造的生命周期中。八是发布首份人工智能支持美国清洁能源增长的潜力报告，提出未来十年人工智能在能源领域的机遇。九是发布人工智能如何实现美国最大发展图景。该图景提出人工智能可以缓解气候变化、建立良好的基础设施、促进制造业发展、确保政府为每个美国人服务等。为实现前述图景，卫生与公众服务部推出研发计划，开发人工智能潜在用途，促进在临床实验开始前更好预测药物的安全性和有效性。总统科技技术顾问委员会撰写报告，概述人工智能在彻底改变和加速科学方面的潜力。十是发布解决人工智能和知识产权交叉领域重要问题指南。美国专利商标局发布指导文件，解决涉及人工智能专利问题。

第四，将人工智能及相关人才引入政府。将人工智能以及相关专业人才引入政府对于管理人工智能带来的风险与机遇至关重要。一是首次发布推动联邦政府使用人工智能进行创新的政策。白宫管理和预算办公室发布M-24-10备忘录，要求各政府机构使用人工智能，存在可能影响美国人权利或安全的情况时，采取保障措施。保障措施具体包括，评估、测试和监控人工智能对公众的影响，提供政府使用人工智能的透明度等。二是发布促进联邦机构负责任采购人工智能的政策。白宫管理和预算办公室发布M-24-18备忘录，促进联邦机构在采购人工智能时，具有风险管理、促进竞争性市场和制定战略规划的相关信息和工具。此项政策将指导联邦政府负责任地推进人工智能创新和风险管理。三是招纳大约250名人工智能相关人才进入联邦政府。国土安全部建立专门人工智能团队，目前已有30余名成员。四是成立首席人工智能委员会，进行跨机构协调，以实现资源共享，并落实白宫管理和预算办公室发布相关政策。五是为联邦政府人工智能使用清单引入相关说明，包括识别具体人工智能使用时可能对公民权利产生的影响、存在的风险等，以及相关机构如何根据白宫管理和预算办公室政策要求解决相关风险。六是促进有利于公共利益技术生态形成。白宫为政府、学术界提供资金，促进人工智能人才培育，有助于政府获得多元化人才。七是为引进人工智能相关人才，设置新招聘机制。为引进人才，白宫人事管理办公室开启新招聘机制，包括直接招聘和例外招聘，相关人才的薪酬、休假等可以灵活调整，以最大限度留住人工智能相关人才。

第五，提升美国海外领导力。美国《人工智能行政令》领导全球努力实现人工智能相关承诺，降低人工智能风险，确保负责任使用人工智能。为此，联邦政府采取系列措施。一是发布并通过了一项具有里程碑意义的联合国大会决议。该项决议获得100多个共同提案国（包括中国）的一致通过，为世界各国提出一个共同愿景，即促进安全可靠使用人工智能应对全球挑战。二是与外国领导人加强人工智能国际规则交流，副总统代表美国参加2023年英国人工智能安全峰会、2024年人工智能首尔峰会等。三是人工智能安全研究所和其他政府支持的科学研究所共同建立全球网络，促进人工智能技术层面的安全。该网络将于11月正式启动，将加速关键信息交换，促进可兼容的安全评估和政策。四是扩大了美国主导的《关于在军事中负责任使用人工智能和自主技术的政治宣言》（Political Declaration on the Responsible Military Use of Artificial Intelligence and Autonomy）的全球支持。现在有 56 个国家支持这项政治宣言，该宣言概述了负责任地开发、部署和使用军事人工智能。五是为美国参加全球人工智能标准和相关关键基础设施制定全面计划。美国国家标准与技术研究院、国土安全部将在90天内分别报告根据计划采取的行动。六是签署欧洲委员会关于人工智能与人权、民主和法治的框架公约。这是关于人工智能的首个多边条约，肯定了现有人权义务与人工智能活动的相关性。七是领导负责任使用人工智能科技的政府实践的联合声明发展。自由在线联盟（Freedom Online Coalition）的41个国家承诺签署该联合声明，呼吁各国政府负责任开发、使用和采购人工智能。八是发起打击基于性别的在线骚扰和虐待全球行动伙伴关系 （Global Partnership for Action on Gender-Based Online Harassment and Abuse）。由 15 个国家组成的全球伙伴关系 （Global Partnership）推进解决网络安全问题的国际政策，发起新计划以防止和应对由于技术发展（包括人工智能）带来的性别暴力。九是美国国务院和国际开发署发布相关资源，以推进全球人工智能研究，并利用人工智能促进经济发展。

原文：

1.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2024/10/30/fact-sheet-key-ai-accomplishments-in-the-year-since-the-biden-harris-administrations-landmark-executive-order/

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