编者按
根据日本防卫省11月26日发布的2025财年预算请求概览文件，日本防卫省拟在2025财年大幅增加网络领域投入，以加强网络安全防御，确保日本防卫队的作战能力。
日本防卫省视网络领域被为“跨域作战能力”的重要支柱。文件提出，除陆海空外，还需从根本上加强太空、网络、电磁领域等组合能力，以确保非对称优势。根据预算文件，2023财年至2027财年，日本防卫省计划向网络领域投入1万亿日元，其中2023财年花费约2360亿日元，2024财年花费约2030亿日元、2025财年花费2645亿日元。文件提出，必须掌握针对日益先进和复杂的网络攻击的广泛响应能力，以确立确保日本自卫队能够履行其任务的态势，并提升国防工业的网络防御能力。
为实现上述目标，日本防卫省和自卫队将开展五方面重要工作：
一是实施风险管理框架。日本防卫省和自卫队将理念从暂时的“消除风险”转变为持续的“风险管理”，实施风险管理框架（花费312亿日元），即使在信息系统开始运行后，也要持续对风险进行分析、评估和适当管理。
二是保护信息系统。日本防卫省和自卫队计划加强设备和设施基础设施等信息系统的防护态势，涉及到：通过构建“日本防卫省云”（965亿日元），加强信息共享，实现对自卫队各部门的统一指挥控制；开发网络保护分析设备（86亿日元），从而确保快速准确地应对针对日本防卫省和自卫队网络攻击；开发威胁搜寻设备（65亿日元），用于持续搜索和检测潜在的内部威胁；开发网络领域运用人工智能技术的决策支持系统（41亿日元），从而更加迅速准确地掌握状况、应对网络攻击等。
三是加强网络领域的教育和研究功能。日本防卫省和自卫队增强了发展网络劳动力的职能，并促进了与网络安全相关的研究和开发，以加强网络安全态势。具体涉及：扩大日本自卫队学校的网络教育，在日本陆上自卫队高等技术学校、日本防卫大学网络与信息工程学院各投入1亿日元，用于购置相关课程和教育所需设备；利用外部资源进行网络教育（17亿日元）；促进与外国在网络领域的合作（4亿日元）。
四是从根本上加强网络防御态势。审查日本防卫省和自卫队应准备的网络防御功能，并扩大必要的网络劳动力。涉及到：加强网络部队的态势；促进网络劳动力发展。日本网络部队核心人员的数量将逐年递增：2022财年底约890人；2023财年底约2230人；2024财年底约2410人；2025财年底约2570人；2027财年底将达到约4000人。
五是促进国防工业的网络安全措施。其中，国防生产基地强化项目（24亿日元），用于推动国防供应商及次级国防供应商遵守《国防工业网络安全措施标准》；对《国防工业网络安全措施标准》适用情况开展系统安全调查（10亿日元）。
奇安网情局编译有关情况，供读者参考。
日本决定到2027年将防卫开支增加到GDP的2%，这是其后冷战安全战略的关键时刻。考虑到货币波动，2%的数字在很大程度上只是象征性的，但它仍然表明了东京应对地区和全球安全挑战的决心。这种转变不仅仅是被动的，而且标志着更广泛的战略重新调整。其中的核心是人们更加认识到欧洲-大西洋和印度-太平洋安全之间的相互联系。尤其是俄乌战争凸显了欧洲威慑的失败，促使日本采取措施加强自身安全态势。这包括获得反击能力、修改武器出口政策和加强国防工业基础。
日本2025年防卫预算以已故安倍晋三提出的日本自卫队现代化倡议为基础，代表着日本增强军事能力的历史性承诺。日本有望在2024财年将GDP的1.6%用于防卫，并计划到2027年提高到2%——这是战后历史上前所未有的水平，打破了传统的“GDP 1%”规则。2024财年的预算（包括相关支出）约为9.36万亿日元。2025 财年的预算请求为8.73 万亿日元，反映了日本对实现防卫目标的持续承诺。
根据最新发布的预算概览，网络领域被划归到“跨域作战能力”。文件提出，除陆、海、空领域，还需从根本上加强太空（利用卫星加强信息收集功能）、网络（加强安全措施和网络人员培训）、电磁领域（加强电子战和电磁管理功能）等组合能力，以确保非对称优势。
附：《日本防卫省2025 财年预算请求概览：能力根本性强化的进展和预算》网络领域内容
网络领域
（约2814亿日元，除其他领域外约2645亿日元）
必须掌握针对日益先进和复杂的网络攻击的广泛响应能力，以确立确保日本自卫队能够履行其任务的态势，并提升国防工业的网络防御能力。为实现这一目标，日本防卫省和自卫队正在开展以下努力：
一是实施风险管理框架（RMF）；
二是保护信息系统；
三是加强教育和研究功能；
四是从根本上加强网络防御态势；
五是促进国防工业的网络安全措施。
一、实施风险管理框架（RMF）（312亿日元）
日本防卫省和自卫队将理念从暂时的“消除风险”转变为持续的“风险管理”，实施风险管理框架（RMF），即使在信息系统开始运行后，也要持续对风险进行分析、评估和适当管理。
二、保护信息系统
加强设备和设施基础设施等信息系统的防护态势。
构建日本防卫省云（暂定名）（965亿日元）：加强信息共享功能，开发防卫省云（暂定名），实现对自卫队各部门的统一指挥控制。
开发网络保护分析设备（86亿日元）：开发能够快速准确地应对针对日本防卫省和自卫队网络攻击的设备。
开发威胁搜寻设备（65亿日元）：开发威胁搜寻设备，用于持续搜索和检测潜在的内部威胁。
开发网络领域决策支持系统（DSS）（41亿日元）：为更加迅速准确地掌握状况、应对网络攻击等，开发运用人工智能的DSS。
三、加强网络领域的教育和研究功能
为加强网络安全态势，日本防卫省和自卫队增强了发展网络劳动力的职能，并促进了与网络安全相关的研究和开发。
扩大日本自卫队学校的网络教育
🔸日本陆上自卫队高等技术学校：购置“系统/网络专业课程”所需的设备。（1亿日元）
🔸加强日本防卫大学网络与信息工程学院的专业教育：获取网络教育基础设施所需的设备。（1亿日元）
利用外部资源进行网络教育（17亿日元）
促进与外国在网络领域的合作（4亿日元）
四、从根本上加强网络防御态势
审查日本防卫省和自卫队应准备的网络防御功能，并扩大必要的网络劳动力。
加强网络部队的态势
促进网络劳动力发展
五、促进国防工业的网络安全措施
国防生产基地强化项目（24亿日元）：不仅在与日本防卫省/自卫队直接签约的公司中，而且在它们的供应商中也推动遵守《国防工业网络安全措施标准》。
《国防工业网络安全措施标准》适用系统安全调查（10亿日元）
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