知远战略与防务研究所 威远/编译自：俄罗斯《军工信使》报2018年10月
[知远导读]本文主要论证了俄罗斯建立国家信息战系统的必要性以及建立国家信息作战高级指挥机构的重要性。在此基础上，文章探讨了在俄联邦建立信息安全总指挥部的可能性及其可能架构。
俄罗斯的信息战系统是保障国家安全的最重要组成部分。相关人士强调，这一机构（信息战系统）应当时刻处于战斗状态。国家之间在信息领域的对抗不会停止，斗争一直在继续。
为实现此类对抗的高效性，需要施加综合影响。在遂行一项任务时，有时会使用大量表面上联系并不密切的对敌影响方法。一个重要的特点是：广泛利用敌对方的资源。基于反射性控制原理的对敌信息系统影响确实能够使对方采取预期的行动。在日常生活中这被称为挑衅，这是一种常见且非常有效的信息战实践。类似的方法也适用于中立甚至是友好的组织，且并不需要将相关行动告知他们。由此可见，“信息战系统”这一概念不仅包括自身力量，还包括协同、中立、有时候甚至是敌人的特定机构，在向他们传输预先准备的指向性信息基础上，可以让上述对象为己所用。
这种作用的效果要远远好于传统武装对抗的效果，取决于具体使用的条件。信息影响在某些条件下能够产生积极作用，但在另外一些情况下则可能起到完全相反的作用，并对行动造成重大损失。因此，精确捆绑包括敌人兵力兵器在内的各方兵力兵器的作用是关键。因为作用的效果通常是间接的，有时是隐性的，监控变得非常重要，对信息战指挥系统运行的高效科学保障也很重要。后者需要尤其精确和详细的计划，通过统一的意图来协调各种机构的行动。
因此，信息对抗作为一个过程，其特点决定了对全部程序进行集中指挥的特别意义。没有集中指挥，就不会有效率。包括美国在内的他国经验也证实了这一点。
系统的重要性
在“心理防御”代表大会上人们普遍承认，俄罗斯目前没有真正的信息战系统。这使我们与国际舞台上的竞争者相比处于极其不利的地位，对国家的生存构成实实在在的威胁。
制定自身的战争构想时，我们应当考虑他国的经验，首先是美国，对其经验进行批判性分析。必须要指出的是，美国并没有涵盖所有领域的、统一的信息对抗系统。美国人所建设的系统是各个相对独立子系统的综合。每个子系统涵盖一个领域，包括心理和网络领域。因此，尽管美国在信息空间的行动相对高效，但“阿拉伯之春”的失败，美国及其盟国在叙利亚作战行动中明显的信息支援薄弱都表明，其系统建设存在巨大缺陷。
信息战争应当获得与传统战争同等的对待。客观上，信息战是现代国家不可或缺、也是最重要的功能，与经济活动或者武力保卫国家利益类似。鉴于此，并考虑到其他国家的经验，必须承认，俄罗斯应当具备类似目前武装力量中存在的、由统一中心指挥的信息战系统。实际上，这不仅应是一个独立的部门，更应当将其建设成另一个极其重要的强力部门。
当然，这里会有与其他职能相近的组织出现职能划分问题，首先是与联邦安全局和对外情报局。对于联邦安全局和对外情报局来说，关于国家安全威胁来源的信息是使用传统武力和经济手段的根据。但这些信息在大多数情况下还不足以用于通过信息战方法有效施加影响。只有信息战系统才能够发现信息部门的特点以及综合作用的对象。无论是联邦安全局，还是对外情报局在这种情况下都不能在国家层面采取全面、有效的措施。我们想强调的是：信息斗争是一个专门的领域，具有自身与其他强力部门手段存在质的区别的方式、方法和样式。因此，权限的划分明显是存在的。在组建过程中可以更加具体地予以明确。
美国和其他国家信息战系统（或单个子系统）的组建经验表明：应当首先从组建高级指挥机关开始。高级指挥机关必须具有联邦级地位，部级的职权，至少具备俄联邦武装力量总参谋部的权限。这一特殊机关的领导人应当是联邦级官员——俄罗斯信息安全部部长。
高级指挥机关的机构设置由其职权决定。其中最重要的职能包括：
1.组织、计划旨在进行信息对抗的侦察。查明信息侵略开始的事实，对及时反应具有特别的意义。
2.组织、计划信息斗争样式。
3.在实施对抗过程中，直接指挥兵力兵器集团。
4.组织关于信息战问题的科学研究。
5.组织、计划兵力兵器集团行动的全面保障。
6.协调国家信息战系统各要素和子系统之间的合作，以及与其他国家和非国家部门、组织之间的合作。
7.检查结果。
除了上述主要职能外，中央指挥机关还必须具备其他系列职能。其中包括：分析地缘政治和政治局势，准备信息安全问题方面的建议并制定俄罗斯信息战系统结构、编成、部署和任务方面的重要指导性文件。此外，还要确定技术设备和物资需求，制定子系统保障计划，与其他国家就相关问题进行协作。
思想的摇篮
对信息战中央指挥机关的职能分析表明，总体上与军队参谋部的职能相似。基于其职能以及这一部门在国家高级指挥机关中的地位，可将其命名为俄联邦信息安全总指挥部。
俄联邦信息安全总指挥部总指挥一人对机构的运行负责。他直接隶属于俄罗斯信息安全部部长，是信息安全部的第一副部长，总体负责组织俄联邦信息安全总指挥部工作，以及与国内其他政治领导人和所属指挥机关、兵力的协同。
基于上述职能，俄联邦信息安全总指挥部内部应当设置4个主要部门（建议名称）：
信息形势监督总局（负责指挥信息获取力量，收集、系统化信息形势情报并根据领导下达任务将其报告上级和其他相关层级）；
信息对抗计划总局（负责准备决心并制定信息对抗措施计划）；
指挥和控制总局（负责直接指挥所属兵力执行指挥决心，监控对抗过程和作用效果）；
物资技术保障总局。
此外，俄联邦信息安全总指挥部还应当包括负责保障其运行和保障物资技术基础的部门。
根据实施有效行动所必须形势信息的特点，信息形势监督总局应当包含5个主要部门：
己方和协同机构信息部门，负责获取、收集、系统化、分析俄罗斯信息对抗系统子系统和要素的状态信息，以及不隶属于俄联邦信息安全总指挥部，但参与信息战实施的兵力状态信息；
外国信息部门，负责组织获取、收集、系统化并分析关于外国，特别是与俄罗斯敌对国家或者不支持俄方政策的中立国状态的数据。主要力量应当集中在查明上述国家信息资源状态上。尤其要注意查明形势报告，定下决心的机制和程序，当前和未来的活动目标及遂行任务，信息政策的能力，指挥所属部门的效率等；
内部信息部门，负责收集、系统化和分析俄罗斯民众信息，根据对现政权的支持程度、教育和文化水平、政治化程度划分阶层。重点查明各阶层的情绪、对信息影响的接受度，国内形势报告，政治、经济和精神倾向，信息传播和获取的主要机制和程序，制定决心；
政治力量监督部门，负责研究能够对国家信息形势施加影响的外国政治力量及其管辖部门（国家和非国家集团，国家和地区领导层中的院外活动集团）的状态。重点应当查明活动方向、利益范围、当前和未来目标及任务，落实信息政策措施的能力。
信息分析部门，负责对形势信息的总体系统化和分析，查明各方的目标，完成的任务，使用的行动方式、方法，确定各方可能的结构和薄弱环节，根据信息战的目标和任务制定总体建议，与同盟力量可能和优先的合作方向。
信息对抗计划总局应当包括3个主要部门：
制定战略计划部门——制定信息对抗战略方面的建议；
制定战役计划部门——准备战役规模信息行动的决心方案，制定全面落实计划，为所属部门制定下达任务文件（信息行动训令和号令）；
效果评估部门——查明信息对抗任务的遂行效果，查明不足的原因。
指挥和控制总局应当包括3个主要部门：
所属兵力指挥和控制部门，负责向俄联邦信息安全总指挥部所属组织和机构传达任务，并直接检查任务完成情况；
对协同力量工作部门，负责向不隶属于俄联邦信息安全总指挥部的组织和机构传达任务，监督其执行情况，与有关部门保持密切联系；
对敌工作部门，负责落实对敌秘密控制并直接监督其落实效果。
没有必要对信息对抗系统物资技术保障总局结构进行细化，因为这与俄罗斯各部门的类似机构不会有本质区别。
在俄罗斯组建信息对抗系统的时机早已成熟，首要工作就应当是建立俄联邦信息安全总指挥部。在该方面的付出将会在内部稳定和对外政策领域获得成倍的回报。
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