编者按：2018年2月3日，在由大数据协同安全国家工程实验室指导、“行业网络安全千人计划”联合《安全内参》平台共同主办的“政务信息系统整合下的数据安全”专题沙龙上，杭州市数据资源管理局数据资源处处长齐同军做了“政务改革中的数据服务探索”主题演讲，分享了杭州在政务信息系统整合共享的实践经验，以下是演讲内容摘录。

图：杭州市数据资源管理局数据资源处处长齐同军

打破体制壁垒求突破

党的十九大报告中提出要建设网络强国、数字中国、智慧社会，尤其是以人民为中心的思想，体现在整个报告之中。浙江省为落实以人民为中心的思想，提出了“最多跑一次”改革，就是希望通过数据共享，让老百姓有实实在在的获得感。它的背后是数据多跑路，才能让百姓少跑腿，杭州在这方面做了三方面的工作。

第一方面就是体制改革求突破，我们成立了数据资源管理局。为什么成立这个管理机构？因为数据资源缺少一个主管部门。我去全国很多城市看过，数据资源开发利用还仅仅处于起步阶段，我们政府数据资源利用远远没有达到一些企业的利用效果。像谷歌完全就是一个大数据公司，亚马逊50%的收益来自于数据资源，数据资源是一种新型的资源，比石油资源更重要，因为数据资源通过分享可以产生更大的价值。但是这种价值有待于我们去发现，去挖掘。而数据资源里面更重要的是什么？是数据安全，所以我们需要一个主管部门来管理数据安全。

我们希望通过体制的转变来实现数据资源的统一管理，所以我们有三个主要职能，其中已经把数据安全上升到体制的转变。

打破思想壁垒求开放

我们工作的第二块是打破了思想的壁垒，这些工作的目标就是为百姓服务，有很多数据都在公安局，要共享，公安局会担心数据共享过去以后容易泄露隐私，引起不安全。我常常会问一句话，数据放在公安局不安全，数据放到市政府也不安全，那放在哪里安全？我举了一个例子，钱放在家里枕头下安不安全，但是为什么放在银行里去呢？

所以数据未必就放在哪个部门就更安全，我们提出数据归集共享的原则叫“无条件归集，有条件使用”。无条件归集，杭州市委书记、市长都说了，如果你不愿意归集，可以，但要给市委常委会打报告，这个就是思想观念的重大转变。

打破技术壁垒求安全

杭州市开展了数据归集共享百日大会战。通过这个大会战，实现了“最多跑一次”改革的很多数据归集共享工作。我们在整个的数据归集共享工作中，基本建成全市统一、多级互联、高效便捷的“1353”政务数据共享体系：搭建1个市大数据资源中心;完善政务数据交换、共享和开放3个平台;建设可信电子证照基础库、办事材料共享库、人口基础库、法人基础库、征信库5个基础库;构建标准、安全、运维3个支撑体系。

在安全方面我们首先做的是对全市所有的政务信息系统，做了数据安全的评估，出台了评估报告；依托评估报告，出台了第一个数据安全的总体规划，这个规划已经通过了专家评审，当前正在征求各个部委办局，各个区县的意见，下一步将对社会进行公开；同时出台了数据安全管理的暂行办法，对数据安全的相关内容进行了具体的落地。对于数据安全我们还是摸着石头过河，管理的体系、管理的机制希望能够逐渐进行完善。

通过数据归集共享，取得了三个方面的成效：第一个就是提升了工作效率；第二个丰富了数据资源；第三个就是促进了数据共享。

政务数据资源非常丰富，我们预估杭州超过1000亿条的数据，我们当前归集了300多亿条。按需归集，老百姓有需要的，政府部门办事有需要，我们就归集，其他暂不归集。因为归集还要占用云资源，还要加强数据安全保护。如果一些无用的数据堆积，就会形成电子垃圾。所以我们依托老百姓和企业办事当前最需要的不动产登记、商事登记、投资项目审批、公民个人办事事项四大领域，做了一些数据归集共享的工作，而且也产生一些成效。

“一窗受理”平台的创新

浙江的数据归集共享的一个整体体系，我们叫“一窗受理”平台，主要实现五个方面的目标：统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程的监督。

数据是流动的，网络是固定的。一个数据可能在A地方是安全的，到B地方就不安全了，也可能AB这个网络都是安全的，但是最后数据可能不安全。数据本身可能并不是级别很高，但是汇聚到一定量以上就变成一个高级别的数据，所以数据安全，可能和网络安全、信息安全有很大的区别。

“一窗受理”平台的使用我们做到全覆盖，所有的区县市级部门全部使用。我们在数据归集共享的过程中，第一个是开发了电子数据的归档系统。因为每一个数据都是不同的，每个数据结构都是不同的，在共享的过程中，难免是一个数据各个部门的理解不一样。某个部门利用数据的时候，什么都清楚，但是数据拿出去共享以后，别人什么都不清楚。所以在对接过程中，我们定义了标准，包括数据名称、共享方式、更新周期、应用场景、保密需求等。

第二个是开发了电子文件中心登记的备份平台，数据我们分成结构化和非结构化两种。对所有的结构化数据给它一个电子签章，便于在老百姓办事过程中，能够作为办事材料进行直接使用，凡是部委办局审批的材料一律不再由老百姓提供。

数据资源共享的效益

以下是一些典型的案例：人力社保局，通过移动端、自助端、PC端已经占所有大厅服务的30%；杭州打造移动支付之城，99%以上的支付，政府之间的支付，包括社会需要向政府支付的已经基本上都不到现场去办理，杭州接近于无现金城市，所以我们杭州的小偷快消失了，因为偷不到钱。

杭州的小客车调控，97%以上都是在网上的，也没有人到交通局那里现场去办指标，办事情排队会越来越少；公积金中心，75.58%都是在移动端完成的；杭州交警的四警合一，到铁路站台有一个违章，过去到交警部门属地的交警部门是处理不了的，只能到铁路部门的交警那里去处理；如果在机场违章了，只能到机场那个交警去处理。现在都可以在任意的窗口去处理，这就是数据共享带来的价值。

杭州的市场监管局全线运行商事登记“一网通”，全面实施多证合一、证照联办商事登记改革，将新设企业开业经营按“一件事”标准实现“最多跑一次”网上审批。就是开一个餐馆，原来到规划局去跑，到环保局去跑，到消防去跑，到卫计委去跑，现在最多跑一次，不管哪个部委办局给我审批什么，一次性审批完毕。现在已经实现了90%以上的商事登记都在网上完成。

通过数据归集共享，我们希望能够最终实现用数据说话、用数据决策、用数据管理和用数据创新。

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