■本报记者 吴頔

“流程精简后，我们企业再也不用花费很多时间成本纠结于审批了。”通过上海市建设工程联审共享平台，只需网上上传资料，不跑一个部门，香港恒基兆业地产股份有限公司就在41天里拿到了工程建设申请施工许可证。副工程经理曾祥建回忆：“原先办证需要跑10多个部门，经过200多天层层审核。”

通过推进制度改革和流程再造，上海工程建设项目全流程审批时间从平均267个工作日压缩至100个工作日以内。这项一度在世界银行《营商环境报告》中排名靠后的指标，在最新一期报告中实现了大幅提升。

营商环境不断优化的背后，一个高效、便捷的“城市大脑”功不可没。去年3月以来，上海加快推进政务服务“一网通办”，建设智慧政府，基本实现了“进一网、能通办”，企业和群众“办事像‘网购’一样便捷”的愿景，正一天天成为现实。

审批事项100%接入

不久前，遍布全市街镇的220个社区事务受理服务中心和67个分中心实现了169项个人事项一窗受理、一窗反馈、全市通办，成为市民家门口的“政务便利店”。

“网上申请花了10分钟，第二天街道社区事务受理中心就来电话，通知可以快递或个人领取。”在黄浦区豫园街道，王阿姨就近在家门口领取了婚姻档案证明，避免了因“人户分离”要去户籍地街道办证奔波的烦恼。

“放管服”改革正向纵深推进，要提升群众和企业的满意度和获得感，需要政府部门不断自我加压，简政放权、优化服务。

去年3月，市委、市政府印发《全面推进“一网通办”加快建设智慧政府工作方案》，推进线上线下业务流程的革命性再造，让上海的政务服务有了一把可量化、可检验的“标尺”。

去年7月1日，“一网通办”总门户上线试运行，移动端入口“市民云”APP也于9月1日上线，实现了统一身份认证、统一总客服、统一公共支付平台和统一物流快递，推动群众和企业办事线上“一个总门户、一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

通过打破政府部门间的信息壁垒，建立信息互认共享制度，“一网通办”统一受理平台已实现审批事项100%接入，累计办件总量819万件，日均办理量达7.2万件。

目前，“一网通办”总门户已有个人实名用户超753万，法人用户达189万，移动端用户超1000万，市民可以通过市民云、支付宝、微信、“法人一证通”等方式登录。“12345”总客服统一受理“一网通办”的咨询、投诉近1.4万件；统一公共支付平台累计完成缴费105万笔，金额1.11亿元；统一物流平台累计寄送21万余件。同时，本市还建设了市民和企业的专属主页，并实现130项个人事项主题式服务。“经过半年多建设，‘一网通办’的整体框架已经形成，办理效能明显提升。”市政府办公厅相关负责人表示。

业务流程革命性再造

环节多、手续繁、耗时长、标准不一、标准重复……长期以来，这些痛点、难点或多或少影响着企业、群众的办事体验。要实现“减时间、减环节、减证明、减跑动次数”的目标，关键正是业务流程的革命性再造。

为此，本市选取了一批高频、跨部门事项切实推进流程再造，实现部门协同管理，整合涉及多部门事项的共性材料，“该取消的坚决取消、该归并的坚决归并、该整合的坚决整合”，让“串联”变为“并联”。

让不少企业受益的工程联审共享平台便是如此。在设计方案审核阶段，规划土地管理部门同步征询的审批部门由7家减少为3家，在施工图设计文件审查阶段，平台则实现了多部门数字化的“多图联审”，将全流程环节由23个减少为8个，时间自然也大大缩短。

要让群众在前台办事“少跑腿”，离不开后台数据“多跑路”。

数据的整合、共享是实现“一网通办”的基础。去年4月12日，市大数据中心揭牌成立，作为“一网通办”的重要推进主体，该中心聚焦数据整合和应用，协调各区、各部门形成合力。

“数据共享需要动奶酪、碰利益，这是一项世界性的难题。”市大数据中心相关负责人坦言。分散的数据资源难以对“一网通办”形成有效支撑，因此，就要加强政务数据资源整合，打通信息壁垒，打破“数据孤岛”。

为了突破数据汇聚共享瓶颈，本市编制了数据资源目录和2627条需求清单、2709条责任清单、2条负面清单，构建起了数据资源共享体系，要求“共享是原则，不共享是例外”，实现跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

目前，本市的数据整合共享工作正在加速推进，已归集信息系统323个，完成了总量的46%。通过新建成的数据共享交换平台，各区、各部门已调用数据超过1.6亿次，平台还与国家共享交换平台对接，打通了共享国家部委数据的通道。

以往在社区事务受理服务中心办理事项，如果忘带身份证，只能回家取证。现在，市民只需打开“市民云”APP，完成实名认证，轻松扫码，即可通过“电子亮证”功能验明身份。

以电子政务云为载体，本市正加快归集数据，实现了人口、法人、空间地理、电子证照四大基础数据库上云迁移，目前电子证照已入库证照5000余万张，推进“亮证”免交证明材料。

“一网通办”使政府服务的各项工作可见、可及、可反馈，形成了整体性政府的改革模式，为提升上海城市能级和核心竞争力集聚新优势。“群众的评价是第一评价。”相关部门负责人表示，接下来将进一步针对薄弱环节不断改进工作，推动问题解决，提高群众的满意度。

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