摘要：互联网是当代最伟大的发明和创新成果之一, 已融入社会生活的各个方面。在“互联网+”背景下, 以大数据、云计算、移动互联网、智慧城市为代表的新一代信息技术浪潮, 给传统的政府管理模式带来了剧烈的冲击, 互联网+政务, 能够充分发挥互联网的高效、便捷优势, 提高资源利用效率, 降低服务消费成本, 创新政府服务模式, 提升政府科学决策水平, 现已为推动新一轮政府转型的新动力。
1、时代背景
1.1 数字革命的发展进程
我们经常谈论我们所处时代, 有的说是信息时代、有的说是互联网时代、数字时代、大数据时代, 这些提法都对, 但比确切的说法还是应该是“大数据时代”。下面让我们回顾一下数字革命的发展进程:如图1.1所示。
图1.1数字革命的发展进程
20世纪40年代, 1946年发明了人类第一台电子计算机, 开启了计算革命, 进入到计算机时代;到了20世纪90年代互联网的应用, 带来了信息革命, 人类进入到了互联网时代;21世纪10年代, 互联网对各个领域渗透加深, 数据的积累与日俱增, 各国把大数据提升到国家战略, 引领新的经济形态, 创新驱动和政府管理模式的创新层面上, 引发决策革命, 2012年被世界公认为大数据元年, 迎来了大数据时代。
在此背景下, 2012美国出台了“工业互联网”。是以互联网为基础, 将人、数据和机器连接起来而形成的工业系统。重塑美国制造业。
2013年德国“工业4.0”。其实质是实现“智能化工厂”, 通过物联网方式构建一个个性化、数字化的智能制造模式。在德国工业4.0被称为第四次工业革命。
2015中国提出“互联网+”。互联网+提出于2012年11月, 易观国际CEO于扬在易观第五届移动互联网博览会上首提。2015年3月全国两会, 腾讯公司CEO、人大代表马化腾两会期间提交《关于“互联网+”为驱动, 推动我国经济社会创新发展的建议》方案, 获得通过写入政府工作报告, 同年2015年10月党的十八届五中全会“互联网+”被写入会议公报和十三五规划。
“工业互联网”、“工业4.0”和“互联网+”概念的差异如表1-1所示。
表1-1“工业互联网”“工业4.0”和“互联网+”概念的差异
注:√提出, ×未提出
从表1-1可以看出, 三者都提升到国家战略, 引领新的经济形态, 创新驱动和产业结构优化升级, 而其中只有中国的“互联网+”提出了政府管理模式创新, 体现了中国政府将进一步用“互联网+”提升政府善治能力, 打破“信息割据”, 铲除“信息孤岛”, 实现信息社会化、政府管理民主化、公众体验个性化。
1.2 基本概念
互联网+:利用互联网平台, 利用信息通信技术, 把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来, 在新的领域创造一种新的生态。简单来说就是互联网+ (行业) , 例如:互联网+ (零售业) =淘宝、京东, 互联网+ (通讯) =微信、QQ, 互联网+ (信息服务) =百度、SOHU。
互联网+进行政府管理模式的创新, 必须用到政府职能部门在行使职能时产生的大量数据, 政府大数据占全社会大数据量的80%以上。什么是大数据呢?有多种解释, IBM给出了大数据的5种特征, 也称5V, 即:Volume (大量) 、Variety (多样) 、Value (低价值密度) 、Velocity (高速) 、Veracity (真实性) 。
Volume (大量) :2017年天猫双11交易额最终定格在1682亿元, 全天物流订单达8.12亿, 这样巨大的数据, 靠传统的关系型数据库是无法处理的, 2010年淘宝研发了自己的云存贮系统OceanBase。
Variety (多样) :包括结构化和非结构化数据, 如城市红外摄像数据、政府部门数据、微信、微博、网上购物订单, 手机机站数据。
Value (低价值密度) :数据量巨大, 单条数据本身并无太多价值, 但海量数据中隐藏了巨大价值, 需要进行深度挖掘才能体现其价值。
Velocity (高速) :支付纪录在双11开场5分钟22秒时诞生——当时支付宝的支付峰值达到25.6万笔/秒。
Veracity (真实性) :大数据必须具有真实性, 只有数据真实, 才能以此做出正确的科学决策。
大数据以上的特征, 传统的计算不能进行处理, 由此云计算由此诞生。
云计算:分布式的、网络化的, 按使用量付费的模式。就是花钱计算服务。如以前农村, 每家打水井, 现在用自来水了, 自来水管网, 只要把水龙头一开, 水就来了。为了促进我国大数据的发展, 国家出台相应的政策。
1.3 国家政策支持
《关于促进大数据发展的行动纲要》国发[2015]50号 (2015.9.5) , 《行动纲要》已把大数据提升到“十三五国家点战略”。共10项工程, 关于政务大数据方面为2项。
(1) 政府数据资源共享开放工程
2017年底前, 明确各部门共享范围和使用方式, 跨部门数据共享格局基本形成。
2018年中央政府层面实现数据统一共享平台的全覆盖。实现金税、金关、金土、金农、金水、金质等。
2020年底前实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、文化、地理等。
(2) 政府治理大数据工程
推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用 (2018年应用试点) ;
推动信用信息共享机制和信用信息系统建设;
建设社会治理大数据应用体系 (2018年应用试点) ;
2、《行动纲要》实施措施
国家实施大数据工程, 采用试点、建立综合实验区的方法, 共分为两批:如图2.1所示。
图2.1国家综合实验区
3、政务大数据
3.1 政府数据特点与现状
政务大数据:一种新生事物;重要资源;一种新鲜的能量。其特点为数据规模大、数据来源和结构复杂、数据价值高但利用率低。其不同层面特点与现状如图3.1所示。
由于以上特点, 在政务大数据具体的实施过程中, 给政府管理者带来了一些思维上的困境。
3.2 政务大数据思维困境
对于一些政府管理者, 往往凭经验办事, 缺少数据思维和数据意识, 往往差不多, 中庸思想比较严重, 通常粗放式决策、武断式行政, 拍脑袋决策、拍胸脯办事、拍屁股走人这种现象时有发生, 主要表现为:
图3.1政府数据特点与现状
看不见:看不见政务大数据的存在;看不见潜在价值。
看不懂:领导干部重管理, 轻技术, 对新兴信息技术一头雾水, 只知大概, 不懂内涵。对大数据、云计算、物联网头脑中没有概念。
跟不上:不注重信息技术的学习, 对发展飞速信息技术对政府管理创新起到什么作用搞不清, 跟不上国家大数发展的战略。2017年网上流行一句话“站在风口, 猪都能飞”——小米CEO雷军。
马云回应:“站在互联网风口, 猪能飞起来, 但猪没有长翅膀, 掉下来, 摔死的还是猪”, 这两句话形象告诉我们, 互联网发展讯速, 是对传统思维的一种颠覆, 带来机遇和挑战, 跟不上就会掉下来摔死。
3.3 政务大数据思维困境消解
善辩:政府部门的大数据, 产生于政府相关职能部门履职过程中, 存放在各级政府部门的机房机柜中。
善用:政府部门拥有的大数据占社会总量80%以上, 二次利用率几乎为零。 (1) 培养干部的大数据意识; (2) 建立健全大数据采集、存储、分析、挖掘机制; (3) 加快政府大数据开放和共享进程。
善管: (1) 严把质量关; (2) 严守安全关; (3) 规范制度, 强化管理。
3.4 政务大数据应用的目标
智慧化服务。以人民为中心, 提升便捷感、安全感、获得感、公正感、幸福感。
智能化治理。政府结构扁平化、政府运作智能化、社会治理网格化、公共安全数字化、民生服务智慧化、公权力约束精准化。
4、大数据推动政府服务的创新 (政府2.0)
我国有着使用大数据进行政务管理的基础:网络规模全球第一、网民数量全球第一、智能手机用户全球第一、电子商务交易额全球第一、移动支付全球第一。
4.1 政务大数据打造政府2.0与3.0时代
政府1.0、政府2.0与3.0类似WEB1.0、WEB2.0、WEB3.0。
WEB1.0:普通互联网;WEB2.0:移动互联网;WEB3.0:物联网。
政府1.0:侧重于“以政府为中心”, 政府在公务事物中扮演较为单一和主导性的角色 (如单纯地提供信息) , (老百姓办事往政府跑) 。
政府2.0:侧重于“以公众为中心”, 政府更加主动公开信息, 吸纳多元主体参与, 行为、过程和形态符合和满足公众需求 (建立办事大厅, 老百姓少跑腿) 。
政府3.0:侧重于“以每个人为中心”, 政府更加主动的开放、共享与共治, 同时更加注重沟通 (韩国2013年提出) (政府上门服务) 。
4.2 政府1.0与政府2.0区别 (表4-1所示)
表4-1政府1.0与政府2.0区别
4.3“互联网+政务服务平台” (政府2.0)
实现目标:一站式服务, 让数据多跑路, 让百姓少跑腿。具体为:
一号:实现“一号”申请, 简化优化群众办事流程。充分发挥公民身份号码作为公民唯一的、终身不变的身份代码作用, 以公民身份号码作为唯一标识, 建成电子证照库, 实现群众办事“一号”申请, 避免重复提交办事材料、证明和证件。
一窗:实现“一窗”受理, 通过数据共享交换平台, 多部门服务窗口整合为一个综合服务窗口, 变“群众来回跑”为“部门协同办”。 (如购房, 交税, 房产税、地税, 一窗口完成) 。
一网:实现“一网”通办, 网上办事“一次认证、多点互联”。
5、贵州运用大数据创新政府公共服务
5.1 贵州政府网上政务服务能力水平
据《省级政府网上政务服务能力调查评估报告 (2017) 》显示，“贵州省2016年全国省级政府网上政务服务能力总体得分91.18分, 全国排名第二”。报告评价:“贵州省以‘互联网+’思维转变传统观念, 通过创新政务服务方式, 优化服务流程, 促进政府职能大转变, 通过政务数据大整合, 行政效能大提升, 网上政务服务工作取得显著成效, 成为引领发展的‘互联网+政务服务’典型示范。”
5.2 省级政府网上政务服务能力总体排名 (表5-1所示)
表5-1省级政府网上政务服务能力总体排名
5.3 省级政府网上政务服务能力总体情况分析 (表5-2所示)
表5-2省级政府网上政务服务能力总体情况分析
5.4 贵州省政府政务服务的指导思想
五全服务:全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程。
六个统一:统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障。
5.5 贵州省网上办事大厅——互联网+政务服务平台
6、结束语
以大数据为核心的智慧政务——“互联网+政务”, 涉及政府部门和政府管理者。对于政府部门来说主要是:
1) 政府的顶层设计;
2) 技术和制度上的突破和创新;
3) 建设中选择合适的技术、产品和解决方案;
对于政府管理者:
1) 坚持以人民为中心的发展思想, 让数据多跑路, 百姓少跑腿;
2) 善于获取数据、分析数据、运用数据, 了解社会和民众需求, 用大数提供科学决策。
总之, 智慧政务建设, 政府主是主导、技术是手段。得数据者, 得天下!唯有改变, 才有未来!
参考文献：略
作者：常广炎 桂峰兰
来源：《电子商务》
声明：本文来自电子政务智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
