情报分析在美国防部和国务院的政策制定中发挥着重要作用，情报分析师可向决策者提供及时、相关和高影响力的情报分析内容，利用可信的分析框架和复杂的分析技术识别影响其他国家安全和政治局势的关键驱动因素和未来场景。本文主要阐述情报分析如何更贴近美国家安全政策，更好地服务于决策者。
情报分析在政策制定过程中的作用
①政策。政策是美国在国家安全问题上采取的立场，是美国的目标、指导原则，以及总统及内阁官员针对某一国家或问题采取的行动方针。一个既定的政策是高层决策过程中的一部分，由国家安全委员会在跨部门之间组织形成。情报分析师可通过关注跨部门的决策机制流程，在跨部门委员会层级之间向决策者提供信息，发挥政策影响力。
②关键决策者。美国家安全委员会、国务院和国防部在政策决策流程中处于核心地位，在关键的政策决策体系中，存在大量不一致的政策，情报分析师所分析的问题和提出的观点都得以在此讨论。鉴于各机构间存在广泛的相互竞争和联盟，情报分析师应明确其所研究议题的关键决策者，以此识别出潜在的情报用户，并产生政策影响。
③加快为政策制定者提供情报分析的速度。帮助中层政策决策者审视快速变化的政策决策，并将紧急的政策选择纳入更为广泛的战略意图，创建与政策制定和实施相关的情报分析框架，快速提供专业的情报分析技术和知识。
保持与国家安全政策制定流程相关的八个步骤
情报分析师应采取措施贴近美国的国家安全政策制定流程，与决策者建立富有成效的、持久的伙伴关系。
①主动与政策圈建立联系。鉴于决策者缺乏对情报界人士的深入了解，情报分析师应主动向决策者介绍其研究方向、情报产品及其优点、以及如何建立联系，并考虑向决策者提供定制的情报分析材料。
②了解政策及决策流程。决策者对情报分析师已有一定的了解后，情报分析师应努力留在政策圈中，获取决策者的邮件列表和文件分发表，掌握政策的讨论时间、决策者的考虑选项，以及何时何地将召开相关研究议题的跨部门会议。此外，情报分析师需熟悉决策部门的主要官员，知晓其需求，了解与其最相关、对其最有益的情报类型。
③进行战略性思考，为战术行动做好准备。情报分析师应帮助决策者放大并考虑近期可能出现的危机，揭开掩盖战术视野的战术迷雾。尽管政策者不希望所获取的情报仅仅是加密版的新闻，但在危机期间也不可避免需要大量实时信息。因此，情报分析师应掌握军事和外交的最新动态，为紧急的政策决策提供最新信息。
④坚守观点和底线。情报分析师应坚守观点和底线，向决策者提供真实情况，不阿谀奉承，不揣测决策者意图。
⑤自荐情报分析。主动将重要的情报材料传达至情报用户，向其说明重要性和及时性。为进一步增加情报用户数量，情报分析师应考虑发布情报材料的多个密级版本，以适应不同保密要求的用户需求。
⑥向决策者介绍情报分析。将情报分析送至政策决策者并作简要介绍，使情报分析真正发挥作用。如果政策决策者有不同意见，准备好进行深入分析和论证。
⑦实地探访。投入时间进行实地考察，了解政策如何实施、行动如何开展，以及情报分析对政策实施发挥怎样的作用。实地探访可增强情报分析师的信心，并与一线情报用户建立联系，有益于进一步开拓潜在的情报用户。
⑧增进对政策圈的了解。情报分析师可考虑短时任职于政策决策部门，以直观了解情报用户如何利用情报分析，并深入认识政策决策和情报分析的作用，拓展专业知识范围。同时，情报分析师也可充当政策圈和情报界之间的关键桥梁，以开拓新的情报用户。
来源：美国《岩上之战》（warontherocks.com）/图片来自互联网
军事科学院军事科学信息研究中心 张羽丰 张明月
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