摘要：政府数字化转型是贯彻落实党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会等精神的重要部署, 实现政务改革向纵深推进必然要求, 推进经济社会高质量发展的重要引擎。本文通过解读推进政府数字化转型的重要性和必要性, 提出了加强顶层设计, 深化城市大数据共享融合, 构筑统一政府业务大平台大系统, 政府服务便捷高效, 保障数据安全等对策建议。
一、内涵与意义
政府数字化转型是利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术, 强化政务数据的整合、开放、共享, 构建人机协同的数字化、网络化、智能化集成应用系统, 以流程再造实现跨部门、跨系统、跨地域、跨层级高效协同。
加快推进政府数字化转型是发展数字经济的重要引擎, 对推进社会高质量增长具有重要意义。一是贯彻落实党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会等精神的重要部署。二是实现政务改革向纵深推进必然要求, 通过进一步打破信息孤岛、实现数据共享, 深化政府“放管服”改革, 全面提升政府运行治理服务效率。三是推进经济社会高质量发展的必要途径, 政府数字化转型是主动适应时代发展, 通过制度创新和技术创新, 改变传统形态下的低效信息传递模式, 加强行政权力制约, 创新政府服务模式, 使审批更简、监管更强、服务更优、治理更有效, 最大限度地激活市场活力和社会创新力, 助推经济社会的高质量发展。
二、存在问题
政府数字化转型是发展数字经济和建设数字社会的基础性工程, 具体内容涉及政府运行、公共服务、社会治理、市场监管、经济调节等众多方面, 是跨政府、跨地区、跨层级、跨系统、跨业务的庞大而复杂工程, 面临着不小的困难与问题。
一是体制机制尚未健全。一方面缺少统筹谋划。很多政府机构并没有意识到数字化转型是一场比一般机构改革更具有冲击力的变革, 因此未能引起足够的重视, 往往是让信息技术部门作为主导力量, 建设任务也外包给一些企业和专家, 导致建设碎片化。另一方面, 政府数字化转型涉及方方面面, 影响到政府、经济、社会各领域, 没有专门的管理机构统筹协调, 缺乏统一的管理体制和工作体系, 以及政策的不健全等问题在一定程度上影响了政府数字化转型的步伐。
二是数据共享情况不容乐观。目前多部门重复收集数据的现象还比较常见, 使用范围上也主要限于机构内部, 大量数据沉淀在各部门数据系统中, 并且不同部门收集的数据出现重叠甚至相互矛盾的问题, 这在一定程度上浪费了大量政府资源, 也给群众增加了很多不必要的手续。数据共享进展缓慢, 一方面是跨部门跨机构的数据收集、传输、共享、应用等大平台大系统的基础设施尚未完善。另一方面缺乏数据资源收集共享的标准体系, 数据流通和交易的规范管理体制以及数据安全的保障制度。
三是网上政务服务发展不充分。政府数字化转型本质就是要从用户需求和公众诉求出发, 惠民利民。随着移动互联网的广泛应用, 市民对政务服务提出了更高的要求, 提供便捷、优质、高效的互联网公共服务势在必行。但目前, 政府各部门各组织之间缺少相互支持、协同。很多地方公共服务相关审批, 包括一些重大项目建设问题的汇报、处理或反馈还是以纸质为主, 效率低、周期长、易出错。
三、推进政府数字化转型的对策建议
按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会等重要精神, 加强各地政府数字化转型顶层设计, 围绕政务服务和治理服务模式创新, 持续推进大平台大系统的搭建, 推进新一代信息技术在政务服务、城市管理和信息服务等领域的深度融合应用, 形成政务服务和智慧治理的新平台、新能力、新方式, 提高政务、智慧治理的效能和水平。
(一) 加强政府数字化转型顶层设计
政府数字化转型是一项系统性、耦合性很强的工程, 涉及部门之多、范围之广、数据之大, 政府部门要全局统筹、通盘谋划, 加强对这项改革的总体规划和顶层设计。各地政府要高度重视数字政府建设, 加快推进政府数字化转型, 成立以政府主要领导为组长的政府数字化转型工作领导小组, 制定政府数字化转型总体框架, 明确市场监管、公共服务、社会治理、政府运行、经济调节等重要领域的政府履职数字化内容。
(二) 加快构建政务大平台大系统
构建统一的大平台大系统是承载“数据共享模型”、“流程再造模型”以及“信用体系模型”, 有效实现政府数字化转型的必要载体和条件。一是要建立并完善能够覆盖全域、统一接入的城市政务大数据中心, 完善政务数据共享交换大平台, 加快构建资源共享的政务信息资源体系。二是要建立并完善全域深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理和应急管理等大平台大系统, 通过数据流、业务流、信息流的实时同步更新, 构建便民利民公共服务和基层社会治理系统、智慧城管、危化品运输车辆监控系统等基础设施系统。三是建立并完善政务服务平台, 深化一体化的政务服务和权力运行平台建设, 按“一件事”、“一套标准”原则梳理整合行政审批以及公共服务事项, 实现一网一平台通办, 精简手续, 便利群众。
(三) 深化城市大数据整合共享
政府数字化转型最大的症结在于各级政府之间、各部门之间、各系统各业务之间存在大量信息孤岛, 政务数据互联互通不充分。因此, 首先, 各地要以数据共享为基础, 构建跨部门、跨地域、跨系统的“政务云”, 强化政务数据整合共享的支撑作用。其次, 成立专门的数据管理部门, 强化数据整合共享统筹能力, 建立完善共享标准规范, 加快推进各级政府、各部门、各系统之间数据、信息和业务的联通共享。再者, 要强化政务数据共享模型建设, 对接好上下级政府数据共享模型, 建立各地本地数据共享模型, 统一数据和业务标准, 使得两者相匹配, 并实现同步更新, 确保数据的准确性、完整性和及时性, 实现数据价值最大化。
(四) 广泛推行政务“掌上办事”
从群众需求出发, 建设服务型、响应型的及时性政府。要建立并完善政务、公安、交通、医疗、教育等掌上办理基础, 建设一体化移动政务服务、实现掌上办事, 构建APP系统管理, 加快推进公安、交警、工商、质检、食药、环保等单位移动执法办公等功能的整合汇聚, 完成行政审批、行政执法、信用监管等各领域政务服务的移动端通办, 促进政务服务在线化、智能化、实时化, 将政务服务的网络覆盖每一位社会公众, 惠及全民。
(五) 强化政府数据安全保障
大数据时代, 数据的安全保障是各部门最关注的。政府部门要坚持数据安全和系统建设“同步规划、同步建设、同步运行”, 建立健全一系列规范体系和管理条例, 确保数据安全。一方面要加强安全防控, 形成体制机制, 覆盖从数据的形成、存储到数据的传输、应用以及共享这整个过程, 实行全过程监管。另一方面要构建多层次安全保障体系。以保障数据安全、政务安全为首要目标, 建设动态感知云平台, 实时监控网络安全态势, 强化评估风险、共享信息, 同时进行数据研究判断, 建立安全应急机制。
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数字化转型的案例表明, 只有企业对其业务进行戏剧性、彻底的 (或重大和完全的) 重新定义--而不仅仅是IT, 而是对组织活动、流程、业务模式和员工能力的方方面面进行重新定义的时候, 成功才会得以实现。
政府是指国家进行统治和社会管理的机关, 是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关, 实际上是国家代理组织和官吏的总称。政府的概念一般有广义和狭义之分, 广义的政府是指行使国家权利的所有机关, 包括立法、行政和司法机关;狭义的政府是指国家权力的执行机关, 即国家行政机关。
政府是维护国家安全与主权、消除社会隐患和内部腐败、保护环境、吸收促进科学技术进步、提高国民生产能力、优化社会结构, 研究社会现象、培养领导, 实施城乡规划、开展减贫扶贫防贫的特殊机构。国家公共行政权力的象征、承载体和实际行为体。政府发布的行政命令、行政决策、行政法规、行政司法、行政裁决、行政惩处、行政监察等等, 都应符合宪法和有关法律的原则和精神, 都对其规定的所有适用对象产生效力, 并以国家武装力量为后盾的强制执行。
参考文献：略
作者：仲瑜
来源：《智库时代》
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