美政府问责局（GAO）日前发布《国防部需妥善跟踪并报告软件维护成本》报告。报告指出，软件对于美军装备、平台和武器系统（包括战术和作战车辆、飞机、舰船、潜艇和战略导弹）的操作与功能至关重要。国防部在维护、检修和修理其武器系统的过程中，需进行大量软件维护工作。据估计，美军未来5年软件维护资金总额将达到至少150亿美元。
报告指出，国防部拥有相应的政策和机构来管理操作系统软件的维护工作。机构方面，国防部武器系统寿命周期管理政策强调软件可持续发展，包括国防部软件中心在内的几个机构在监督和管理软件可持续发展方面发挥了关键作用。政策方面，国防部制定政策将软件维护作为核心后勤的一部分，并要求军事部门定期向国会报告其对维护核心后勤能力的预估，以及有关能力的成本估计。
一、问题
1.国防部跟踪武器系统软件维护费用的能力受到成本评估与计划估算办公室（CAPE）和军事部门的软件数据收集能力的限制。CAPE在成本和软件数据报告系统方面存在局限性。首先，GAO发现CAPE成本和软件数据报告系统没有从国防部软件中心收集武器系统成本或软件数据。其次，军事部门的行动与保障系统软件维护成本数据也存在不完整的情况，这将影响支出总计划的准确制定。
2.军事部门在行动与保障成本系统中收集的软件维护成本不够完整。尽管陆军和空军将软件维护作为核心后勤的一部分进行评估和报告，但海军却没有。如果海军没有对其软件维护成本进行评估和报告，则无法充分了解核心软件维护能力要求的规模和成本。这阻碍了国防部为技术能力规划现有的、可控的来源并制定计划，以及在和平时期预算资源同时保留必要的增兵能力。
3.国防部面临数据权限方面的挑战，尤其是在确保维持武器系统软件所需的数据权限方面面临挑战。具体来说，可能会出现数据不完整，或者数据权限不明确，或者同时出现导致政府支持武器系统的能力受到影响。
4.虽已开始制定知识产权政策，但尚未向国会报告所需的数据权限研究。国会指示国防部制定知识产权政策并组织一批知识产权专家积极参与。国防部随后成立了一个政府与行业委员会来审查技术数据权限，包括技术数据权限和专利权限，但该委员会已经错过了向国会报告的最终期限。
二、行动建议
1. 建议海军部长根据国防部关于仓库维护核心能力的确定过程的政策，对海军的软件维护成本进行分类和报告。
2. 建议国防部长确保CAPE项目主任完成其评估并选择最有效的系统从国防部软件中心获取成本和软件数据。同时，制定一个执行计划，包括对国防部软件中心提交所需数据的执行和监控有关的里程碑事件进行明确的时间安排。
3. 建议国防部长确保CAPE项目主任采取措施，优先考虑各军事部门通过使用与保障费用透明度和管理(VAMOSC)系统获取软件维护的完整操作细则，报告软件维护的支持成本。
4. 建议国防部长制定实施方案，包含制定关于建立知识产权专家队伍的关键里程碑事件的时间表。
5. 建议国防部长按照法律的要求，向国会提交一份报告，汇报国防分析研究所关于武器系统维护的知识产权获取情况的研究成果，并说明国防部长为修订或明确与知识产权有关的法规而提出或将采取的任何行动。
来源：美国GAO网站/图片来自互联网
军事科学院军事科学信息研究中心 刘伟雪 陈培
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