摘要：大数据将逐渐成为现代社会基础设施的一部分, 就像公路、铁路、港口、水电和通信网络一样不可或缺。但就其价值特性而言, 大数据却和这些物理化的基础设施不同, 不会因人们的使用而折旧和贬值。鉴于此, 我们剖析了镇江市大数据服务体系发展现状及存在的问题, 并结合镇江实际提出我市大数据服务体系发展的方向和对策, 以期能促进我市智慧城市建设, 由此能调整经济结构, 促进转型升级。
前言:大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合, 正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析, 从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生了重要的作用和影响, 正逐步形成以政策法规体系、数据安全保障体系、生态体系为格局的大数据服务体系。针对我市大数据的发展现状, 对发展的特色和不足进行分析, 提出我市大数据服务体系的建设思路和对策。
一、大数据服务体系发展现状及特色
(一) 基础条件夯实
镇江是国家“三网融合”试点城市、“宽带中国”试点城市。2017年全市新增通信物理基站351个, 物理基站总数达4362个, 新建管线850孔公里, 管线总长28037孔公里, 新铺设光纤218923芯公里, 光纤总长达1829084芯公里。城域网出口带宽达到4606 Gbps, 已提前完成《镇江市“十三五”信息通信业发展规划》提出的“城域网出口带宽达到3200Gbps”的目标要求。宽带用户达到137.16万户;FTTH (光纤到户) 覆盖数达394.03万户, FTTH (光纤到户) 用户数达102.32万户;宽带接入能力达到100M, 有条件的区域达到1000M, 基本达到宽带中国战略中发达城市水平。移动互联网用户数达301.15万户, WiFi免费热点覆盖主城区191个重点场所, 投入AP (无线接入设备) 数达1.37万个。在全省率先建设完成并投入使用了通信基础设施共建共享平台, 已基本实现基站、通信管线、机房等相互开放, 可用资源共享。新建基站、杆路、管道、电源等通信基础设施共建共享率达到90%, 取得了显著的经济效益和社会效益。
(二) 产业领域广
软件产业方面, 2017年, 镇江的软件和信息服务企业650多家, 其中通过省级评估的软件企业193家, 软件产业实现营收616亿元, 列全省第四。软件涉及船舶制造、电力电气、工程电器、现代装备、医疗器械、汽车电子及企业管理等多个领域。
大数据产业方面, 镇江香江云动力科技有限公司已建有“光通信及物联网应用设备工程技术研究中心”, 形成了以智能电气、通信节能、系统管理软件为主要方向的专业性的研究机构。镇江市民卡有限公司在政府主导下主要负责全市基础信息资源的收集、整理与开发利用, 组织市级数据交换平台和数据中心建设等。江苏艾克斯信息科技有限公司基于各类招聘数据集合的交互型生态系统, 涵盖了人才网系统、智能化招聘系统、客户关系管理系统等若干项核心产品, 协助客户通过系统、完整的解决方案达成“创新人才服务新模式, 提升人力资源科学决策能力和管理水平”的“互联网+”先进理念。
云计算产业方面, 云神科技投资股份有限公司承担建设镇江云计算中心, 打造云计算产业基地, 提供基于IaaS、SaaS、PaaS的云服务、IDC主机托管服务。镇江雅迅软件有限责任公司主要研究方向为“基于室内LBS的中间件及空间数据云平台”, 研究及开发室内导航、定位及其它各种商业应用。江苏冬云云计算股份有限公司主要经营IDC数据中心业务、网络安全技术防护、云防御、云安全主机、CDN安全加速, 网络安全数据存储分发, 目前合作方有百度、腾讯、网宿科技、优酷等。
互联网产业方面, 在网络游戏、网络教育等领域涌现了一批新一代信息技术企业。江苏名通信息科技有限公司、镇江微端网络科技有限公司、江苏易乐网络科技有限公司致力于互联网游戏研发, 并逐步发展成为集游戏研发、游戏运营、游戏媒体、游戏云服务于一体的综合游戏服务提供商, 在全省乃至全国网络游戏领域均占有一席之地。镇江睿泰信息科技有限公司, 主营业务包括数字教育及数字阅读解决方案, 是“江苏省国家级数字出版产业基地镇江园区”支柱企业, 也是全国首个“中国互联网应用创新基地”建设单位;作为睿泰数字产业园的核心企业, 为产业园全面提供技术研发及平台服务, 致力于打造成中国航母级的“数字内容生产中心”。丹阳飓风物流股份有限公司是镇江市首家上市物流企业, 自主研发建设了一站式OTO物流运营平台, 通过信息化和标准化运作模式实现货物运输安全可控、运输全程监控、运输成本管控物流风险控制三大目标。惠龙易通国际物流股份有限公司整合全国各市、县的物流园区和会员, 构建货物运输的“天网”和“地网”, 首创了中国无车无船主承运人的货物运输集中配送场内交易电商模式, 打造了全国性的货运集配电商平台, 在此基础上进一步开发了卫星定位监控平台、物流全息地图大数据平台等一系列配套服务平台。
(三) 应用成效显著
镇江市e办事服务平台是按照省政务服务“一张网”要求率先建成镇江站点, 为企业和群众提供PC终端、移动客户端、自助终端三种方式的行政审批和公共服务事项咨询、申请、受理、流转、审批、反馈全流程网上办事, 最终实现“不进一扇门、不找任何人、办成所有事”的目标。平台于2017年1月正式上线, 总访问量1286万次, APP下载121万次, 用户注册18万位, 实名认证15万位, 办件量达到138万件, 上传电子证照264万余件, 办结率100%。
“云神工程”是政府投资建成了云计算中心, 可提供3PB云存储、7000个虚拟云计算能力, 荣获美国微软“最佳云计算工程杰出示范奖”。目前已承载并运行着中国电能云、低碳城市云等多个国家、省级应用平台。同时云计算中心还承载了政府部门应用系统的运行维护, 目前已整合市政府27个部门72个信息系统。
中国电能云平台是国家发改委、工信部认定的国家级用户侧电能管理平台。2017年新增电能上线用户35家, 累计达到385家, 监控负荷200.2万千瓦, 降低用电量4.15亿千瓦时, 降低用电成本3.33亿元。依托平台组织实施电力需求侧项目180个, 削减高峰负荷21.96万千瓦, 减少电费支出7亿元以上, 年节约标准煤36万吨, 减少碳排放24.5万吨。
(四) 政策导向明显
围绕大数据产业发展先后出台了《镇江市信息通信基础设施建设三年行动计划》、《关于大力推进“宽带中国”战略加快提升全市宽带发展水平的实施意见》、《镇江市加快发展互联网经济的三年行动计划》、《智慧城市规划刚要》。2014年, 我委联合工信部赛迪研究院, 编制出台了《镇江市大数据产业发展战略规划 (2015年-2020年) 》 (镇经信[2014]178号) , 明确到2020年, 大数据带动相关产业规模达到300亿元, 将镇江建设成为长三角区域重要的数据信息集散中心和信息服务产业聚集区的战略目标。
二、我市大数据服务体系发展存在的问题
我市虽然大数据服务体系建设具有一定的规模, 对产业前瞻性研究和规划较早, 通过引导培育集聚了一批企业, 但整体发展上仍存在一定的问题, 主要表现:
(一) 企业层次不高
目前我市大数据服务体系发展主要是依靠“本土企业”培育, 无论是产业规模、技术水平, 还是行业知名度、影响力, 仍有较大差距。大数据发展平台--云神工程, 也由于运营体制及部分部门抵制迁移共享, 尚未实现资源整合共享的目标。
(二) 园区载体不优
目前我市规划明确了以镇江科技新城作为核心区, 京口软件园、镇江睿泰数字产业园、中国中小企业信息产业园等园区为载体发展大数据产业。但是, 园区积极性不高, 发展定位不清晰、不明确, 部分载体还没有上升到区 (市) 级重点战略, 也没有把大数据作为核心主导产业。
(三) 政策氛围不浓
目前我市针对大数据产业这块的政策体系不太完善, 未能建立起市、辖区、园区上下联动机制, 大数据产业发展的财政和金融环境仍有待提升。
三、我市大数据服务体系发展方向和对策
紧抓国家大数据产业发展战略实施机遇, 坚持“生态领先、特色发展”的战略定位, 坚持“应用先行、创新融合, 政府引导、企业为主, 开放共享、安全可靠”的原则, 按照应用带动产业和市场引导产业的发展思路, 在政策法规体系方面重点突出大数据产业政策法规环境打造, 在数据安全保障体系方面重点突出大数据安全保障, 在生态体系方面在强化建立和完善“一核多点”的空间布局, 重点突出信息基础设施提升及大数据在交通、健康、教育、文化、旅游、工业等领域的应用。
图1 镇江大数据服务体系建设框架示意图
(一) 大数据产业政策法规体系
推进大数据产业标准规范体系建设, 明确各方责任义务, 保护数据产权、安全和隐私, 规范数据采集、管理、开放与应用。加强大数据标准规范体系研究, 制订数据采集标准及分级分类标准、政府数据共享标准、数据交换标准、政府及公共数据开放标准、统计标准, 对共享开放的方式、内容、对象、条件等进行规范。
(二) 大数据产业安全保障体系
制定完善维护信息安全的法律法规, 建立信息安全责任追究制度, 确保涉及国家利益、公共安全、个人隐私、商业秘密等方面的敏感信息安全可控。引导鼓励企业加大科研力度, 研发信息安全领域的软硬件技术和产品, 推动技术成果转化, 支持相关技术和产品的试点示范及推广应用。
(三) 大数据产业生态体系
1. 优化“一核多点”的空间布局
“一核”, 即以镇江市大数据中心为核心, 围绕官塘新城集中布局。一期重点建设三栋机房和一个国家示范性大数据产业基地。其中, 部分机房作为政府党政系统数据汇聚载体, 并为智慧镇江建设提供支撑;国家示范性大数据产业基地将建设大数据应用展示中心及南方国家信息安全中心, 并争取建立全国安全云认证中心。二期规划建设大数据产业园, 形成大数据中心区、大数据产业集聚区、大数据技术创新区和商务生活配套区等功能分区。“多点”, 即围绕现有软件园区, 包括大禹山中小企业信息产业园、镇江市科技新城、镇江科技产业园等园区产业特色, 形成差异化应用, 为大数据发展提供有力支撑。
2. 推进政务大数据资源汇集共享开放
建设全市统一的政府信息资源管理服务系统, 加强政府部门信息资源横向整合和管理。制定数据资源管理制度, 梳理市、辖市区、镇三级政府部门和事业单位等公共机构数据资源, 明确共享的范围和使用方式, 统一数据编码和格式标准, 完善全市政府信息资源目录体系。加速推进政府公共数据统一共享交换平台建设, 整合现有各类跨部门数据交换体系, 推动政府部门间横向的数据资源共享。
3. 引导企业数据资源采集
选取旅游、基因检测、数字出版、智能装备等行业作为试点, 鼓励龙头企业开展行业数据采集, 汇聚企业、互联网等多渠道数据, 形成行业数据库, 并不断吸引产业链相关企业加入, 形成行业共建共享机制, 并向全市其他行业企业进行推广。建立行业大数据中心, 整合多个行业数据库资源, 对企业数据进行综合的梳理, 实现行业上下游数据的联通以及行业间数据的交换共享, 促进关键数据的流通、交易与增值。
4. 完善社会大数据整合
鼓励有条件的互联网服务、电子商务等企业开发面向政府、企业和个人的数据服务。引导公益性信息服务机构发展, 鼓励企业、社会组织、公众和其他社会力量采取多种方式开发公益性数据资源。建立社会大数据平台, 建立社会大数据库和行业大数据库, 对社会管理数据进行甄别、存储和深度开发, 并与政务数据平台和行业数据平台形成良性互动。
5. 打造一批骨干企业
通过引进行业领先与培育本地企业相结合的模式, 打造一批骨干企业。一方面集中各部门优势资源, 瞄准国内最具影响力的大数据企业阿里、腾讯、华为、百度、神州数码、浪潮集团等, 主动上门对接寻求合作, 也可通过智慧城市项目建设为切入点寻求合作;另一方面, 鼓励本地骨干企业恒宝股份、香江科技、名通科技、睿泰科技、艾科半导体等, 通过并购、重组、上市的形式做大做强大数据产业。同时, 推进“全光网”工程, 引进大数据专业人才, 完善金融服务体系, 为大数据企业提供网络、人才、资金提供保障。
四、结语
镇江大数据服务体系建设还处在爆发前夕, 大数据服务体系的发展并不是冷冰的运算法则和机器, 而是需要人的创造力、直觉和天赋, 所以我们要沉下心来、融会贯通, 从政策环境、应用推进、企业培育等全力推进我市大数据服务体系建设。
作者：袁敏
作者单位：镇江市e办事服务中心
来源：《电子世界》2019年02期
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