中山市公安局围绕公安部“公安大数据”战略和广东省公安厅“智慧新警务”战略，构建以大数据智能应用为核心的智慧公安新模式，推动警务机制改革与现代科技应用深度融合，打造公安大数据建设应用的“中山模式”，为我国城市管理治理创新探索了一条新路。
中山市副市长、公安局局长郑泽晖
|来源：《小康》杂志3月中旬刊
|记者：谭海清
中山市，地处粤港澳大湾区核心区域，一代伟人孙中山先生的故乡。近年来，中山市致力于“智慧公安”建设，其推出并实施的“五智五精”新型智慧警务服务模式，不仅在全国公安系统“先行探索”，也为全国城市管理治理创新开拓了一条新路。
今年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调“要善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉，要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系”。中山市“智慧公安”建设的探索实践，是学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的一个典型示范。
中共中央政治局委员、广东省委书记李希就广东省公安厅 “智慧新警务”建设情况报告作出重要批示：要把智慧新警务建设作为当前和今后一段时期提升广东公安机关维护国家安全稳定能力水平的重大举措，充分吸收应用大数据、云计算、人工智能等新技术新手段，全面推动公安工作质量变革、效率变革、动力变革，推动警务体制机制变革创新，为把广东省建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一，形成共建共治共享的社会治理格局提供更有力支撑。
今年1月17日，国务委员、公安部党委书记、部长赵克志在全国公安厅局长会议上强调，要深入实施公安大数据战略，聚焦智慧公安建设目标，坚持融合共享、突出实战急用、推进深度应用，深入推进公安大数据建设应用，努力在提升公安工作整体效能和核心战斗力上实现新突破。中山市的“智慧公安”建设工作，是遵照广东省委和公安部主要领导同志的批示、讲话精神，在实践中的探索创新。
近日，《小康》杂志就如何学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神，中山市“智慧公安”建设的实施过程、主要经验、推广价值等问题，对中山市副市长、公安局局长郑泽晖进行了专访。以下是专访主要内容：
打造广东省乃至全国最安全稳定地区之一
《小康》：新年伊始，中央政法工作会议在北京召开，习近平总书记做了重要讲话。接着全国公安厅局长会议在北京召开，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作的重要指示精神。中山市公安局在学习贯彻落实这两次重要会议精神方面有哪些具体行动和措施？
郑泽晖：习近平总书记在参加今年中央政法工作会议时发表了重要讲话，对政法系统提出了要“履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”的职责任务。总书记对政法工作的重要指示，深刻体现了党的十九大精神、反映了习近平新时代中国特色社会主义思想对政法工作的具体要求，为新时代政法事业发展提供了根本遵循。
具体到我们的工作中来说，在加快推进“智慧公安”建设、开展扫黑除恶专项斗争、努力打造中型城市社会治理“中山模式”等方面，都要找准新目标，在防控风险，提升我们的防控能力和打击能力等方面，开创新时代中山公安工作的新局面，努力将中山建设成为全省乃至全国最安全稳定，最公平正义、法治环境最好的地区之一。
中山市公安系统，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“提站位、抓改革、控风险、强打击、实防控、真智慧、树形象”的总体思路，深入开展“践行新使命、忠诚保大庆”主题实践活动，争取各项工作全面进入全省前列，以新担当新作为新形象迎接新中国成立70周年。
郑泽晖（前排右三）检查基层分局“智慧公安”建设
在全国公安系统内“先行先试”
《小康》：我们了解到，中山市的“智慧公安”建设是在2017年5月份提出来的，与公安部的大数据战略、广东省公安厅的“智慧新警务”战略不谋而合，您当时是基于什么样的考虑提出这个思路并开始逐步实施的？
郑泽晖： 2016年9月组织任命我担任中山市副市长兼公安局局长。赴任后马上对中山市公安工作进行了大量、全面、深入调研，发现当时中山市公安系统的信息化建设工作整体比较薄弱，与公安部、广东省公安厅的要求有距离，与当今社会如火如荼迅猛发展的信息技术应用更是差距甚大。
习近平总书记指示广东省要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义，让人民群众安居乐业，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。中共中央政治局委员、广东省委书记李希同志在中山调研时，充分肯定了中山的治理管理服务工作，同时要求中山在建设“全国最平安稳定、最公平正义、法治环境最好的地区之一”方面打造样板，实现习近平总书记提出的“满足人民群众新需求”的要求。
在广泛调研和深入研究的基础上，中山市公安局坚决落实李希同志的指示精神，根据本地公安信息化建设的实际和需要，科学规划了“智慧公安”建设的总体框架：即以“共享、高效、实战、安全”为核心理念，按照信息数据“大采集、大集中、大整合、大应用”的步骤，全力推进“智慧公安”五智五精建设，打造“一个智慧大脑”（大数据中心），搭建“五大警务应用平台”，即建设智情预警平台实现精密维稳、建设智感防控平台实现精确防范、建设智侦合成平台实现精准打击、建设智服惠民平台实现精心服务、建设智管强警平台实现精细管理。
中山市公安局坚持科技引领、创新发展，谋划实施“智慧公安”建设战略，建设过程根据进度情况，分1.0模式和2.0模式两个发展阶段有条不紊稳步推进，形成了“一年起步、两年加速、三年成型”的总体规划。目前中山公安系统正全面升级建设智慧公安2.0警务体系，瞄准世界警务科技前沿，打造“1”个大数据中心，通过智慧新指挥和移动警务“2”大抓手实现情指一体化，建设标准保障体系、安全保障体系、运维保障体系“3”大保障系统，夯实感知网、传输网、警务云、视频云“4”大基础工程，精耕智情预警、智感防控、智侦合成、智服惠民、智管强警“5”类核心实战应用平台，全面推动我市公安工作质量变革、效率变革、动力变革，实现中山公安核心战斗力和社会治理能力的跨越式发展。
实践证明，中山市公安局实施的“五智五精”智慧公安建设，在全国属于先行先试，与公安部提出的“公安大数据战略”和广东省公安厅“智慧新警务”不谋而合，一脉相承。两年多的建设实践和实战应用，中山实现了警情案件“双下降”，群众对中山公安工作的满意度不断提高，从2017年的全省第10名上升到2018年度的全省第6名。
郑泽晖（左一）在基层检查工作。
打造中等城市社会治理的“中山模式”
《小康》：全国公安厅局长会议指出，大力实施公安大数据战略，确保到2020年公安信息化建设取得重大进展，到2022年基本建立起与新时代要求相适应的现代警务管理体制和警务运行机制。中山市公安局目前进行的公安信息化建设对未来五年中山公安工作创新发展起到哪些推动作用？
郑泽晖：当前，中山市公安局围绕公安部“公安大数据”战略和广东省公安厅“智慧新警务”战略，构建以大数据智能应用为核心的智慧公安新模式，推动警务机制改革与现代科技应用深度融合，打造中等城市社会治理的“中山模式”。对未来工作创新发展的推动，主要体现在以下四个方面：
一是推动信息化警务向智能化警务转变。统一建设市一级共性领域的应用系统和开放平台，让各方在其上构建深度的业务与服务功能，实现不同应用领域的融合贯通。对海量数据进行深度挖掘和开发，实现各类数据关联分析、异常检测等，促使这些数据从量变到质变，创造出数据价值，实现各类警情的预测与评估。
二是推动后知型警务向先觉型警务转变。研发社会治安智能分析模型，第一时间发现异常资金、异常舆情及网络异常侵入等可疑行为，真正实现防范于未然，变被动为主动。
三是推动管理型警务向服务型警务转变。寓管理于服务，深入推进“放管服”改革，利用信息技术打通警种间业务数据保护壁垒，改造和优化服务流程，让群众有更多的获得感。比如，2018 年以来中山市开发区打造“智能防控小区”，作为“智慧公安”建设和提升社会综合治理信息化、智能化水平的有力之举，以盈翠花园、合生帝景苑等四个居民小区为试点，全力推动建立功能齐备、系统完善、联网互通的小区技防体系，有效提升住宅小区治安防范、联勤联动水平。试点小区至今均实现刑事案件“零发案”，群众满意度、幸福感和公安机关、物业小区管理成效均明显提升。
四是推动粗放型警务向精细化警务转变。针对重点行业部门，依托实名制采集系统、视频监控系统和手机APP，建立实时采集、动态管理、智能预警的重点行业管理新模式，实现全天候、全过程监管，实现社会精细化管理。依托大数据建设，汇聚党建团建、干部人事、教育培训、绩效考核、督办督导、舆情信访等数据，进行整理、归类、分析、预测，实现队伍精细管理。
“由人到案”与“主动进攻”的警务模式转变
《小康》：大数据是公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成的新增长点。中山市公安局在这方面先行先试，目前已取得阶段性的成果，主要经验有哪些？
郑泽晖：在信息社会背景下，公安大数据已经成为构成公安战斗力的重要因素，以大数据为支撑的公安信息资源广泛搜集、深度分析及应用将使警务形态发生质的变化，因此，中山公安乘势而上，在推进我局信息化、大数据应用建设上作出了大量探索，紧紧围绕“数据强力整合”和“创新应用推广”两个方面重点发力，推进我局大数据应用中心建设。
数据整合治理方面，先由强力打破数据壁垒入手，整合各警种数据，并积极对接社会及互联网数据，实现多维度数据共享，为实战应用提供高质量数据服务与支撑。
创新应用推广部分，一是充分运用大数据运算能力，关联多种数据源，创新实战研判工具，打造权威应用；二是由“试点分局”以现场会形式，以点带面，推广大数据应用成效和警务机制改革经验；三是以大数据建模方式，提炼侦查实战和情报研判经验，对数据进行深度挖掘，牢牢掌握打击防控主动权，推进“由案到人”至“由人到案”与“被动应对”至“主动进攻”的警务模式转变。这方面我举一个例子，2017年1月开始，中山市公安局禁毒支队开展污水验毒项目，对全市覆盖24个镇区的22个污水处理厂和城区8个污水泵站开展污水水样采样检测。该项目通过检测数据横向比较各镇区毒情现状，纵向比较反映毒情发展趋势，帮助公安机关及时发现监测异常区域。该项目让禁毒支队可以更为迅速地部署禁毒执法任务，并提高预警毒情犯罪以及精准打击毒情犯罪的工作效率；四是强化人才培养和支撑。如开展建模大赛，组织建模培训专班，梯次发展培育建模分析人才。
郑泽晖（左三）出席中山市公安局与华为技术有限公司战略合作签约仪式。
出发点和落脚点都是“以人民为中心”
《小康》：我们了解到，郑副市长曾任职省厅治安局局长6年，任职期间在全国首推外来人口居住证制度，探索外来人口服务管理新模式，成为全国经验。中山市公安局现在推进“智慧公安”建设，成为“中山模式”。两者之间有什么共同点，有哪些互通的经验借鉴？
郑泽晖：推行居住证制度和推进“智慧公安”建设，我认为有两个主要的共同点，一是创新服务管理模式，二是体现了“以人民为中心”的发展思想。
创新服务管理模式：推行居住证制度可以说是寓管理于服务，我们将一系列的政府服务融入到一张居住证中，不仅能方便有效地向流动人口提供公共服务，同时也便于加强实有人口管理。推进“智慧公安”建设，我们通过信息化手段，将“智慧”应用到“维护稳定、打击犯罪、治安防控、社会治理、服务群众、队伍建设”等公安工作的方方面面，实现警务资源高效集约应用和战斗力生成模式的全新变革。这方面有一个比较典型的例子，中山市坦洲镇十四村因为毗邻珠海，居住着20多万名外来人口，每天这里早晚都会上演壮观的人口“迁移”。如何管理好这些数目庞大的流动人口，十分考验公安部门的智慧。中山市公安局坦洲分局作为“智慧公安”建设的其中一个试点，通过建设基层基础警务平台和视频云+大数据应用平台，在十四村重点部位部署智能感知设备，大力推进以“一标三实”为基础的数据采集，做到出租屋和流动人员底数清、动态明，实现人、车、物的精准管理，构建立体化、全方位的智慧防控新模式。建成以来，十四村的警情数、案件数大幅下降，治安状况显著好转，人民群众安全感明显提升。
“以人民为中心”的发展思想：居住证制度实施以来，已为流动人口提供了申请积分入户入学入住公租房、办理港澳台通行证件、申领机动车驾驶证和机动车登记、异地换领居民身份证以及在居住地享受教育、卫生免疫服务等等便利服务，成为实实在在的惠民举措。如果说流动人口居住证制度是我任治安局局长时作为公安一个警种推进的“试验田”、覆盖面相对单一的话，那“智慧公安”则是我作为主政一方的市公安局长借鉴考虑居住证制度的科技化、信息化、数据化等智慧元素，在“试验田”基础上升级的具有全面性、覆盖面广的“责任田”。我们通过推进智慧公安建设，搭建了智情预警、智感防控、智侦合成、智服惠民、智管强警 “五大警务应用平台”，都是以人民为中心，以顺应人民群众新期待作为出发点和落脚点。
人才队伍建设与经费保障至关重要
《小康》：郑副市长在推行“智慧公安”建设方面，遇到的最大困难或阻力是什么？如何克服？
郑泽晖：“智慧公安”是一项极其复杂而庞大的系统性工程，我们通过近两年的全力推进取得了阶段性的成果，完成了诸多重大基础工程的建设，各大应用系统逐步投入实战，同时，我们在这个过程中确实遇到了许多困难，有待我们进一步去克服和推进：
一是信息化人才力量不足，人才队伍建设仍严重滞后发展需求，我们计划通过特招引进和加强利用外脑的形式弥补人才需求缺口，逐年增加专业人才招录的同时，继续加强警-企、警-校合作相关工作。
二是发展协调问题突出，公安业务警种很多，人才分布不均衡，导致部门间的发展不均衡，从而使智慧公安整体效能产生消减效应，我们必须根据智慧公安的发展需要，按照轻重缓急的原则，尽快补足发展短板，增强整体协同效能。
三是机制改革创新难度大，作为地市，我们必须对上衔接公安部、省厅的业务规范和技术标准，对下我们又必须满足一线业务需求，如何将最新的智慧理念、智慧能力“滴灌”到“底”，将是一个漫长的过程，既需要技术上的准备，也要在思想观念、业务机制、部门职能改革方面花大力气去夯实智慧公安的成果。
四是财政预算方面，我们与先进地区的投入还有相当大的差距，智慧公安是一项十分耗费的工程，充足的经费保障至关重要，我们通过不断整合内部资源节约了大量的建设预算，同时对新的需求，我们也在积极争取财政新的支持。
郑泽晖（右）与求是《小康》杂志社常务副社长殷云一起观摩中山市公安局“智慧公安”建设成果。
《小康》：中山市公安局“智慧公安”建设，属于新时代城市社会管理治理创新的一个重要组成部分。其经验与做法有哪些方面可以向政府其他管理部门、其它城市的公安系统借鉴或推广？
郑泽晖：这几年中山市“智慧公安”的建设，我们付出了很多努力与汗水，也获得了一定的经验。如果说能起到借鉴作用的，我认为以下几个方面很重要：
一是要深刻认识到顶层设计工作的重要性，特别是“一把手亲自抓”是全系统推广的保证。
二是要对本城市的社会经济发展情况、治安情况有充分认识，定位要准确。建立起部门间协调的强有力的统筹常设机构。必须依托市级科信委、办的职能，加强统筹规划工作，高屋建瓴，分头并进，才能在有限的发展期实现战略目标。
三是作为地市公安机关，必须与时俱进，做到与公安部、公安厅的发展战略保持高度一致，避免陷入新的孤岛困境。
四是在大数据的背景下，要充分认识数据的重要性，同时也应该提前构建数据标准体系，对数据治理工作的长期性困难应有充分评估，寻找一条循序的治理路径。
五是要认识到数字政府建设不仅仅是一个信息化建设工作，应该提升到政府革新的高度，应将智慧化的升级与机构改革、机制创新有机的结合起来，才能实现最大的智慧效能。
在公安领域，我们已经开始或者准备开始通过公共安全领域的大数据建模，实现对日常勤务、指挥调度、犯罪打击、警队管理等进行智能支撑，使得传统的盲人摸象的业务决策，转变为大数据支撑下的科学决策过程。同样，数字政府也应该通过汇聚政务领域全量数据，支撑行政事项审批、社会服务、营商环境的改善、城市规划、社会综合治理等方面智慧化升级，这将会极大的提升我们城市管理、运营的水平。
《小康》：中山市“智慧公安”建设经过两年多的实践，成效突出。但在信息化时代，学习速度越来越快，技术革新换代加速，复杂性增加，“智慧公安”建设如何应对未来的挑战？
郑泽晖：中山市“智慧公安”建设开展以来，虽然取得了一定成效，但现代科技高速发展对智慧公安建设提出了新的挑战。
科技的应用永远滞后于科技的发展，特别是当前科技发展日新月异，对科技应用提出了更高要求。智慧公安建设也是如此，逆水行舟，不进则退，小进也是退，如果跟不上新技术发展，就会被新技术淘汰。
在推进智慧公安建设中，我们既要埋头拉车，继续按照既定规划扎实抓好项目建设，搭建完成智慧公安总体框架；更要抬头看路，积极顺应新技术发展趋势，及时更新调整既有规划，建立公安信息化建设常态机制，建设高度集成、高度共享、高度智能的智慧公安警务体系，确保始终站立在信息化浪潮的潮头。
党的十九大强调，要加快建设创新型国家，加强应用基础研究，为建设科技强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑；要加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。大数据时代下，中山公安机关将紧紧围绕公安部“公安大数据”战略和广东省公安厅“智慧新警务”战略，持续深化“智慧公安”建设，积极构建以大数据智能应用为核心的智慧公安新模式，着力推动警务机制改革与现代科技应用深度融合，实现警务效能的几何级增长，不断提升公安机关核心战斗力。
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