2017年10月，英国国防部发布2017年版《科学与技术战略》报告(简称“报告”)，这是继2001年､2006年､2012年以来公开发布的第四版国防科技战略报告｡报告突出强调了科学技术在英国国防与安全中的重要作用，推出了国防部核心研究投资领域，并提出了推动国防科技创新的政策举措｡
一､基本背景
英国国防部新版《科学与技术战略》是在战略环境变化和前沿科学技术快速发展的大背景下制定的｡
(一)战略环境变化呼唤国防科技创新
自2010年以来,英国所面临的威胁在规模､样式数量和复杂程度方面不断增长｡2015年,英国发布的《战略防务审查》报告指出,英国面临包括恐怖主义､极端主义､技术突袭､国际新秩序破坏等诸多安全挑战｡尤其是英国的新老对手国家,都在通过科技创新谋求发展,与英国的技术差距越来越小｡英国只有加强国防科技创新,才能取得新的技术和战略优势｡
(二)科技发展冲击激励国防科技创新
当前,世界科技飞速发展,人工智能､机器学习､3D打印等前沿技术不断涌现｡英国则面临国防预算紧缩､国防科技经费投入不足等问题｡英国国防部认为,利用传统模式发展具有竞争力的国防科技,在时间和资源方面的成本越来越高,只有采取新举措加强国防科技创新,才能有效应对新一轮科技革命的挑战｡
(三)民用科技发展支撑国防科技创新
目前,英国在量子技术､机器学习､材料和合成生物学等民用技术领域处于世界领先地位｡相比之下,诸多领域的国防科技研发效率和创新能力日益滞后于民用领域,国防部需要充分利用民用科技潜力,形成国防领域技术优势｡
二､主要内容
报告强调科学技术在国防与安全中的重要地位和作用，并提出了推动国防科技创新的政策举措｡
(一)突出强调科学技术在国防与安全体系中的核心地位
报告认为,科学技术在国防与安全能力结构中处于核心地位,并应用完整的国防领域科学技术模型阐述了这一观点｡国防领域科学技术模型由创新驱动器､国防系统､国防安全能力､科学与技术四部分组成｡
其中:创新驱动器是支持军事行动的基础性科学技术能力,如能源､生物技术和机器学习等基础性技术;国防系统是各类平台､武器､通信和信息系统､人的集合;国防安全能力是国防部用来实现其战略目标的能力,如战略感知､核威慑､本土防御､海外作战等｡在该模型中,科学与技术处于核心位置,创新驱动器催生国防科技创新,为国防部提供关键科学技术能力,并通过科学技术活动物化成装备系统｡
报告认为,创新对于英国保持未来作战优势至关重要,并提出了国防安全创新生态系统,认为科技发展应充分依托国防安全创新生态系统｡报告提出的国防安全创新生态系统包括3个创新领域和7个参与主体｡
一是武装力量创新领域,主要涉及军事行动､军民融合､军事合作等国家安全活动,参与主体包括竞争对手､政府其他部门､盟国及合作伙伴;二是国防装备与保障总署创新领域,主要涉及武器系统研制､生产与保障,参与主体包括行业主承包商､中小企业;三是国防部首席科学顾问创新领域,主要应对科学与技术的研究和发展,参与主体包括情报机构､学术界与非营利组织｡每类创新主体在国防安全创新生态系统中的地位作用各不相同,其中竞争对手是国防安全能力提升最直接的驱动力;主承包商和中小企业对实现国防创新驱动十分关键;学术界对于确保英国在关键技术领域的世界领先地位至关重要｡
(三)推出国防部核心研究投资领域
为推动科技创新､促进武器系统发展､维持科技能力,国防部研究技术与创新委员会提出了国防部核心研究投资领域,经费占国防预算的12%,由国防部科学技术局组织实施｡国防部核心研究投资领域包括以下5个方面:
一是使能技术方面,包括生化战防御､高含能材料､数据科学､未来威胁识别､量子信息技术､先进自主技术和定向能武器技术等｡
二是国防与安全能力方面,为经济可承受性､前沿技术扫描､航天能力和联勤保障等提供跨领域的科学技术支持｡
三是未来概念方面,为甄别和发展未来技术概念提供关键科学技术支持｡
四是未来军事系统方面,利用民用新兴技术,弥补包括传感器､网络､电子进攻､先进指控系统的能力和技术缺陷｡
五是当前军事系统方面,主要针对已知的军事能力缺口,提高军事系统的生存能力和可维护性｡
(四)提出推动国防科技创新的政策举措
一是营造科技创新的文化氛围｡英国国防部将通过支持“国防创新冠军赛”､开展“国防创新基金”竞争､利用“国防与安全加速器”等,来接触新兴民用供应商,并支持民用技术的国防应用｡通过这种方式,国防领域将逐渐树立解决问题和开拓创新的文化｡
二是开展多领域科技创新合作｡注重与能源､贸易､工业等其他政府部门合作,提高政府部门的科技投资效益;注重与工业部门和学术界合作,充分利用整个国家的科学､技术､工程等科学技术能力｡
三是注重科技成果的转化应用｡国防科技部门将加强与国防装备与保障总署､军兵种等国防部内部相关机构的合作,使科技创新成果转化为国防能力｡
三､几点启示
2017年版《科学与技术战略》报告反映了英国国防部应对当前国防安全挑战､谋划科技发展的战略举措,对于我国国防科技发展具有以下启示｡
(一)牢固树立科技是核心战斗力思想
该报告的前言开宗明义宣示,科学技术是英国国防的根基,是维持国家战略能力的关键,也是军队不可或缺的战斗力和创新作战方法的驱动力｡报告还强调,科技创新是英国未来维持作战能力优势的关键,科学技术既要为国防部的战略决策提供更多支撑,又要为国防机构获得制胜的国防能力提供前沿科技支持｡报告反复阐明科技创新对战斗力的贡献,这启示我们要将创新思想和颠覆性技术纳入国防战略决策的主渠道,使重视科学技术成为军队各级指战员的主流文化,牢固树立科技是核心战斗力思想,充分发挥科学技术在国防战略决策､战斗力提升和创新发展的核心作用｡
(二)注重运用模型方法制定科技战略
该报告应用国防领域科学技术模型和国防安全创新生态系统,分析了科学技术的核心地位,阐述了国防科技创新领域和参与主体,并在附件中引用了国防部的科学技术能力框架｡利用这些模型､系统和框架,报告以科学技术与国防安全､装备发展､创新能力的内在关系为逻辑起点,分析提出了国防科技发展的方向重点和政策举措｡这启示我们在制定我国国防科技发展战略时,要注重从传统经验型向现代科学型转变,使科技战略的制定既符合国家安全需求,又符合科学技术发展规律｡
(三)聚焦重点领域寻求科技创新突破
该报告为引导科技创新的投资方向,实施有效的科技创新评估,提出了三层次的国防部科学技术能力框架,明确了11个能力领域和65项能力重点,许多能力领域和重点与信息化､智能化相关,反映了当前技术发展的方向｡在英国国防部2019年核心研究投资领域中,提出5个领域51项投资重点,区分轻重缓急以确定相应投资额度,以期实现重点突破｡这启示我们,开展科技创新评估,选准重点领域突破,是推进军事科技创新的主要方式,我们一定要发挥举国体制优势,瞄准目标集智攻关关键技术领域,进而实现创新超越｡
(四)依靠军民深度融合推动科技创新
该报告在强调发挥国防部直属的国防科学与技术研究院在国防科技创新中骨干作用的同时,更多强调发挥工业部门､学术界的作用,注重与能源､贸易､工业等其他政府部门合作,充分利用整个国家的科学､技术､工程等科学技术能力｡国防部还利用“国防创新冠军赛”“国防创新基金”“国防与安全加速器”等方式,支持民用技术为国防服务｡这启示我们必须挖掘社会创新潜能,融合吸纳社会创新资源,用好民间科研力量,推进军民融合创新,形成科学高效的创新机制｡
作者：程享明 冯云皓 蔡文君
声明：本文来自仰山智库，版权归作者所有。文章内容仅代表作者独立观点，不代表安全内参立场，转载目的在于传递更多信息。如有侵权，请联系 anquanneican@163.com。
