中国科学技术信息研究所 张丽娟 编译 张翼燕 审校
摘要：2018年10月，俄罗斯政府公布“至2024年工作优先方向”，明确了其在经济、社会和科技发展领域的目标、主要任务和重要举措。在数字经济和科技创新领域，未来6年俄政府将重点创造条件保证数字技术的大规模应用，通过持续的科技进步和知识产权交易加速国家创新进程。
1 数字经济领域
俄罗斯政府设立了“俄罗斯数字经济”国家项目，旨在保证实现以下目标：与2017年相比，俄罗斯全社会向数字经济发展领域的投入占GDP比重要提高3倍；构建稳定且安全的高速传输、处理和存储大数据的信息通信基础设施，保证所有的机构和家庭都能接入，在各联邦区设立数据处理支持中心，提高俄罗斯在全球数据保存和处理服务方面的市场份额；保证国产软件的市场竞争力，在国家机关、地方机关和相关机构中优先使用国产软件。
主要措施包括：
1. 基于灵活的机制，构建数字经济法律监管体系。（1）构建法律框架，形成统一可信的数字环境，包括公共信息资源的系统化和信息的一致性；（2）为数据收集、存储和处理提供有利的法律环境；（3）为在金融市场利用创新型技术提供有利的法律环境；（4）制定在数字经济条件下创造和交易知识产权的有关法律法规，以及反垄断法规；（5）构建完备的数字经济行业行为规范，并构建固定机制“扫描”（[1]注解见段后）数字经济监管领域的重大变化和相关能力需求。
[1] Horizon Scanning，一种前瞻预测方法
2. 优先以国内研发为基础，构建俄罗斯数据传输、处理和存储基础设施的竞争力。（1）开发旨在推动网络行业发展的各类工具；（2）在交通基础设施项目中部署网络；（3）在俄罗斯境内建造数据处理与存储基础设施，并提升其国际竞争力；（4）构建完备的项目资助体系（包括风投资金），支持数字技术及平台解决方案的开发和应用。
3. 保证高水平数字专业人才供给。（1）支持数学和信息学领域的优秀中学生和大学生，使其能够成为未来数字经济发展的潜力人力资源储备；（2）帮助国民掌握数字知识和相关能力，包括为1000万人提供数字扫盲在线课程培训，并为100万人颁发数字培训合格证书，提升公民的数字能力。
4. 基于国内研发成果，保障信息安全。（1）创造条件，使俄罗斯信息安全领域的研发成果和技术具备出口上的国际竞争力；（2）保证俄罗斯信息基础设施和数据传输、处理和存储服务的稳定性和安全性；（3）保护个人、企业和国家的权利和合法权益在数字经济背景下免受信息安全威胁；（4）保障在传输、处理和存储数据时使用国内研发成果和技术。
5. 大力发展“端到端”数字技术。（1）形成对俄罗斯先进数字技术、产品和平台解决方案的需求；（2）大力支持为国家主要经济和社会部门实现数字化转型提供产品和平台解决方案的国内高科技领先企业；（3）制定并实施路线图，发展具有发展前景的“端到端”数字技术；（4）创建数字平台，支持“端到端”数字技术研发。
6. 在政府管理和公共服务领域使用数字技术和平台解决方案。（1）发展公共和市政服务体系，引入最新理念，为公民和各类机构提供最便捷的服务。（2）构建国家数据管理系统，作为政府管理的技术基础；构建数字分析平台，作为政府管理部门的统一信息平台向企业、民间组织和公民提供统计和行政数据以及监管和参考信息。（3）构建统一的电子制图框架，保障空间数据的存储和获取；通过开发和应用“统一窗口”信息系统提供空间数据交换和处理服务。（4）构建数字服务平台，以数字方式实现业务和文件流转，加强联邦政府部门与地方政府部门的协作。（5）完善跨部门电子文件流转机制，提高政府部门与企业、民间组织的协作效率。
2 科技创新领域
2008-2017年，俄罗斯研发强度从1.04%提升至1.11%，与其他国家相比，增速较为缓慢。俄罗斯经济界和社会各界存在着对创新不敏感的问题，这阻碍着研发成果的实际应用，例如，创新型产品仅占产品产出总量的8-9%，俄罗斯对无形资产的投资仅为发达国家的 1/10-1/3，高技术产品出口仅占世界出口总量的0.4%左右。
2018年5月，普京第四次当选总统后，提出要在2024年使俄罗斯跻身世界五大科研大国行列。对此，俄罗斯政府确立了以下具体目标：在世界权威索引数据库的发文量占比应由2017年的11位提升至2024年的第5位；专利申请量占比应由2016年的第8位提升至2024年的5位；全时研发人员当量（以经合组织数据为准）保持第4位；研发强度增速比GDP增速快2%。
主要措施包括：
1. 大力培育创新。到2024年俄罗斯从事技术创新的机构比重应由2016年的7.3%提高至50%。一是提高各类机构的创新积极性。包括：排除阻碍创新型产品和新型技术解决方案进入市场的监管壁垒；推动创新型产品和技术应用，以满足日益增长的对资源节约、环境保护和产品安全的需求；支持技术创新、技术管理和创新发展管理领域的远程教育项目；扩大高科技设备的准入；加大国家对工程活动的支持；促进数字服务发展以培育创新；在国家的帮助下实现领先企业的数字化转型和创新发展。二是加速技术发展。包括：创建新型高技术企业（初创企业）；提高高校和科研机构研发成果的商业化水平，提高俄罗斯各部门申请专利的积极性；通过发展风险资本市场扩大对创新活动的资金支持；支持各类机构积极参与国际技术转让。
2. 加强科学界与产业界的合作。（1）实施联邦科技计划和一系列科技优先发展领域的计划和项目，包括先进基因技术等；（2）至少建成15个世界一流水平的科学和教育中心，加速高校与科研机构的融合，并加强二者与实体经济部门的合作，解决俄罗斯地区发展问题；（3）至少建成16个世界一流水平的科学中心；（4）建成14个“国家技术计划”能力中心；（5）完善技术转移机制，加强知识产权保护和管理，保证研发成果快速实现商业化应用。
3. 构建先进的研发基础设施。（1）升级知名研发机构的试验仪器；（2）基于俄罗斯境内独一无二的“大科学”装置启动国际研究，包括“PIK”高通量中子束流反应堆、“NICA”基于超导重离子加速器的离子对撞机、第四代特种同步辐射光源、西伯利亚环形光源等；（3）升级并研制新型科考船，对国际海域、南极和北极等关键地区进行开发；（4）构建先进的农业创新基础设施，包括育种中心、农业生物技术园区等。
4. 发展研发人力资源储备。（1）通过实施至少7500个项目和创建至少900个实验室，构建研究团队；（2）培养科研管理人员以及科研项目和实验室带头人，并不断加强其能力建设；（3）完善研究生培养机制，提供特别资助支持其开展项目研究，帮助他们成长为科研人员。
3 知识产权领域
俄罗斯政府高度重视知识产权交易机制构建，主要措施包括：
1. 增加专利申请和知识产权交易；保证俄罗斯年度PCT国际专利申请量不低于4000件，其申请量占比要提升至世界第5位；实施大规模的培训计划，每年吸引至少5000名知识产权保护和交易领域的专业人员参加，提高其专业技能。
2. 在制定和实施国家研发计划时要明确并加强有关知识产权的标准和要求，包括在制定有关产品研发和技术解决方案的技术规范时要开展专利研究。
3. 完善联邦财政资金资助的知识产权的交易机制，每年定期对属于国家的相应权益进行认定，政府再以技术许可或接受法人机构资金购买（技术转让）的方式保留或转让相关权益。
4. 构建适宜的国家知识产权服务和转移体系，包括成立至少35家专门从事科研和教育机构知识产权商业化的技术转移中心。
5. 利用国内产品认证标识和原产地标识，发展国内销售和出口市场，包括注册并支持至少300个俄罗斯原产地品牌商品。
来源：科技参考
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